垂直管理开先河,森林卫士勇担宝岛绿色守护者

  海南的绿让人过目难忘,3172万亩的森林面积,1.5亿立方米的活立木蓄积量,61.5%的森林覆盖率……近五年来,森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率三项齐增长,为我省生态环境质量持续保持全国领先奠定了坚实基础。生态环境就是生产力,3172万亩的森林就是海南人民的“绿色银行”。
  但长期以来,我省非法侵占林地、毁林开垦等行为和建设项目不履行林业审批手续现象时有发生,森林资源保护和管理形势仍然严峻。森林公安是专门保护森林及野生动植物资源、保护林业生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量,肩负着“森林卫士”的崇高使命。
  2014年6月,根据海南省委、省政府的部署和要求,我省率先在全国实行省级以下森林公安垂直管理。通过执法体制、行政体制、保障机制等一系列创新改革,解决了执法权限、警力整合、基础保障、超编人员、进班子、机构级别、技术鉴定、执法协作八大问题,全省森林公安执法办案力度明显加大,打击涉林违法犯罪能力显著提升,自去年6月改革完成至今年5月,全省共受理各类涉林案件1187起,查处1132起,依法护“绿”取得明显效果。
  
  大胆改革  全国率先实行垂直管理
  去年6月份改革以前,市县森林公安局及其下设派出所采取的是属地化管理,在侦办涉林刑事案件时,案件立案、侦查、采取强制措施必须经地方公安机关审批。为了更好发挥森林公安职能作用,保护全省森林资源,去年1月,省委六届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推进海南全面深化改革的实施意见》,在全国率先提出整合森林公安管理机构,将市县森林公安局及其内设派出所统一划归省森林公安局垂直管理,直接由省级统筹管理“人、财、物、事”,进一步完善林业治理体系,提高林业治理能力。
  “实行垂管后,森林公安被赋予了独立刑事执法权,能够独立办案,破解难查难管的案件,扭转之前的办案审批程序中办案期限长、成本高的局面。”省森林公安局局长王雄进介绍,省高级法院、检察院、公安厅、林业厅联合印发《关于办理森林刑事、治安和林业行政案件有关规定的通知》,明确了各级森林公安机关执法关系和办案权限,结束了我省森林公安机关无独立办案权的历史。
  改革,让执法权限获得独立,让查处案件变得高效快速,让打击犯罪的步调统一规范,让森林公安释放出万千细流汇成大江的巨大打击能量——
  一年以来,全省森林公安机关深入开展专项打击行动,整治了一批涉林突出问题,侦破了一批涉林犯罪案件。垂管后已侦破重大案件33宗、特大案件14宗。
  一年以来,森林公安系统建立起上下联动、横向互动的打防管控立体化森林资源防护体系,基本形成全省“一盘棋”工作格局,做到快侦、快破、快诉。
  一年以来,各级森林公安机关加大对人为纵火、失火等森林火灾犯罪行为查处力度,省局专门成立专案组驻点侦办,聘请权威专家进行鉴定,形成“专案专办、专家指导”高效规范的案件查办程序。
  一年以来,省森林公安局派出6个工作组,进驻热点地区侦办疑难、重特大案件,重点破获了临高某房地产公司马某盗伐林木案、昌江七叉镇尼下村村民越界毁林占地案、万宁重阳树被盗案等一批有影响、社会高度关注的案件。
  对于这一切,用一组详实的数据更具有说服力。
  据统计,从2014年6月到2015年5月,自垂直管理以来,全省涉林案件发案数为1187起,同比下降12%;共立刑事案件464宗,同比下降12.7%;侦破案件433宗,抓获犯罪嫌疑人482人,移送起诉290人,其中侦破刑事案件、移送起诉两项数据同比分别上升14.6%、16.5%。林业行政、治安案件受理723起,查处699起,行政处罚716人。
  发案数下降,破案率提高,两项数据的一降一升是遏制破坏森林资源违法犯罪行为的最佳体现。改革以来,海南森林公安管理体制改革尤其是执法体制改革工作走在全国的前列,截至目前,已有湖南、广东、江苏等9个兄弟省市有关单位就森林公安垂直管理来琼取经。
  
  690>690  破题机制束缚实现有效警力调配
  改革前,由于无法有效地调配辖区内外的其他警力,警力明显不足问题在工作中日趋严重,共管区管护职责不清,局部地区涉林案件高发。如何将有效调配警力、激发队伍活力落实到具体操作上?海南省森林公安局积极谋变。
  改革后,省森林公安局突破编制有限、警力原有配置格局的藩篱,以整合优化的改革思维,在690名政法编制数不变情况下,对警力配置进行重新调整,使警力下沉到基层,将基层所队一线民警增至470人,实现了“不增人、不增钱”的低成本改革。
  现在全省森林公安690名编制人员组成的警力队伍意义已全然不同,优化警力配置后建立起来的一线铜墙铁壁,让现在的“690”发挥的森林资源管护作用远远大于原来的“690”。
  文昌市森林公安局副局长何仕介绍,垂管前,该局实有警力9人中仅有3人负责除岛东林区、红树林保护区以外全市的涉林案件,工作压力极大。垂管后,按全市辖区重新设置了三个林区派出所,从警力分布、队伍管理到接处警、办案更加顺畅和规范。
  为了破除队伍长期一潭死水、民警发展空间受限的困局,行政改革将16个市县森林公安局由副科级升格为正科级,全省63个林区派出所统一为正科级建制,队伍发展迸发活力。实行垂直管理,海南森林公安队伍管理更加科学规范,由垂管前的“管不到”变为垂管后的“管得住”,由“管不透”变为“管得细”,由“管得泛”变为“管得深”。
  同时,在各属地市县党委、政府的大力支持和配合之下,挑选出政治素质好、业务精、能力强的民警充实到森林公安领导岗位。垂直管理以来共选好配强领导班子39名,提拔干部57名,调入25名,调整不适应本职岗位工作的干部20名,“能者上、平者让、庸者下”的选人用人格局基本形成。
  省林业厅有关负责人说,当前新型涉林违法犯罪活动不断滋生,侵害范围逐渐扩大,对我省林业生态安全造成重大威胁,遏制生态破坏依然任重道远,森林公安依法打击、防范违法犯罪的任务比以往更加艰巨繁重,这对森林公安工作也提出了新的更高要求。
  为全面提升海南森林公安队伍素质,从2014年6月起,全省森林公安系统每年开展“大培训、大练兵、大比武”活动,组织全省森林公安系统民警参加涉林刑事技术、武器警械、法制刑侦、网上办公、警综平台、警务技能、财务管理等培训练兵,并进行比武,掌握应知应会的基本知识、基本技能、基本战术,切实增强政治、业务、体能全面素质。
  王雄进表示,全省森林公安系统以改革为契机,大力提升森林公安执法能力建设,强化队伍正规化建设,全面推进各项业务工作开展,努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、执法文明、“能打仗、打胜仗”的森林公安队伍,决不辜负省委、省政府与人民的期盼。
  
  重在建设  以长远之见打基础
  实行垂管后,省森林公安局积极谋划基层局的基础设施建设,立基层之根本。通过统筹资金,加大投入力度,完成了昌化等10个林区派出所用房建设并进行验收,召开了全省森林公安基础设施建设现场会,启动了尖峰岭、昌江、东方、屯昌等一批森林公安局业务技术用房及其下设派出所用房建设。
  积极协调地方党委、政府及有关部门解决驻地森林公安机关的建设用地、业务用房等问题。主动向上级有关部门汇报争取支持,协调解决警用车辆等装备保障经费不足问题,争取将海南森林公安基础设施建设纳入国家“十三五”政法系统业务技术用房规划。
  省森林公安局以体制改革为契机,深入实施科技强警战略,健全和完善省局技术鉴定中心建设,取得鉴定机构资质,结束了海南森林公安无专业资质技术鉴定机构的历史,填补了海南技术鉴定无涉及林业鉴定事项的空白。截至今年8月中旬,已出具涉林刑事案件技术鉴定报告154份。
  同时,还完成全省高清视频会议、网上办案、网上办公系统等一批信息化建设项目,启动全省林区治安卡口建设项目申报并获评审立项,这将有利于加强全省森林资源管控,精确打击涉林犯罪。
  此外,落实好全省森林公安系统预算收归省直实行二级管理、委托当地财政代管直属单位的国库集中支付等工作。规范各项经费使用管理,完善财务管理制度,严明财经纪律,开展全省森林公安机关财务管理检查活动,强化监督管理,杜绝各类违法违纪行为。
  因工作出色,省森林公安局“改革省级以下森林公安垂直管理体制”事例被环境保护部、中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新提名事例,省综治委、省人社厅授予该局“2013—2014年度海南省社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。全省森林公安系统还涌现出一批先进集体和个人,国家森林公安局为海口市森林公安局记集体三等功1次,为省局一民警记二等功1次……这些成绩正是来源于敢闯敢拼、敢破敢立的管理体制改革。
  
  天网恢恢  侦破涉林犯罪大小案件
  “执法办案是主业,破案才是硬道理。”实行垂直管理后,全省森林公安机关以落实独立执法权限为契机,深入开展打击涉林案件行动,掀起了新一轮林区整治风暴,有力打击了各类破坏森林资源违法犯罪行为。
  (案例一)地点:万宁国营新中农场
  重阳树先后被挖
  保护区管理站护林员监守自盗
  今年5月17日18时许,万宁市森林公安局三更罗林区派出所接到报案称:有人在国营新中农场香根作业区七队挖掘重阳木树,要求出警处理。该案件引起了省委、省政府的高度重视。
  省森林公安局立即成立专案组并展开侦查。经调查,原万宁上溪省级自然保护区管理站护林员杨某、舒某辉、王某良、王某智、刘某林5人在5月12日至17日期间,先后在香根作业区盗伐重阳木树八棵。5月31日杨某等5人被刑事拘留,6月17日被依法逮捕。现该案已移送起诉。
  点评:该案社会关注度高,影响恶劣,案发后省森林公安局立即成立专案组赶赴万宁,调配精干警力短时间内侦破案件。杨某等人本是保护区护林员,但他们不护林反毁林,以职务之便屡次下手盗挖林木,无视法律、无视管理规定,致使森林资源遭到破坏,本以为贼喊捉贼、欲盖弥彰可以侥幸逃脱,却在案发半个多月后被森林公安侦破。他们的下场既是惨痛的教训,又是深刻的警示。
  (案例二)地点:临高县博厚镇道德村
  两人主导滥伐60余亩林地
  公司项目无辜被卷入林木滥伐案
  今年4月16日,临高县森林公安局接报案称:博厚镇道德村某林业公司林班内林地被人摧毁。被毁现场为相连的东、西两处林地,该两处林地全部被摧毁并修建多处永久性建筑。该局以滥伐林木案立案侦查。
  经查明,2012年6月道德村村民冯某开,在没有办理林木采伐许可的情况下,擅自砍伐3.9亩林地上的林木(东现场),后由同村的冯某强将该地上的树桩、幼树推掉并平整土地。经鉴定,被砍毁林地面积13.7亩,树种为桉树,被砍毁林木株数为971株(幼树383株)。
  2014年9月,冯某强“故伎重演”,用挖掘机、推土机将某林业公司林地内的49.84亩再生树蔸挖起推掉(西现场),后伙同该公司员工颜某平和道德新老村村干部冯某文、冯某东,背着已获得这块土地使用权的该林业公司,将土地“二次出租”给另外一家公司。经鉴定,该地块被采挖的树木(再生树蔸)面积45.4亩,树种为桉树,株数为3586株。
  今年7月10日,冯某强、冯某开被依法逮捕。
  点评:这是一起牵涉多方的案件,过程复杂线索众多,森林公安在立案后迅速理清其中来龙去脉——犯罪嫌疑人冯某强、冯某开在明知采伐林木需要办理采伐手续的情况下,依旧不办理,挑战法律底线从而付出代价。道德新老村的村干部与外人相互勾结,将已经租出的地块“二次出租”从中牟利,侵犯某林业公司的林地使用权。此外,公司项目用地单位一定要依法依规取得用地手续,否则会给自身带来不应有的损失,甚至要承担法律责任。
  
澳门皇家赌场,  守护一方  老骥伏枥少壮拼命勇护“绿”
  目前,我省森林覆盖率已从建省初期的38.3%上升到目前的61.5%。从历史、现实和林业发展的趋势看,林业离不开森林公安这支队伍,而优秀的森林公安队伍是保护森林资源必不可少的“利剑”。其中就有尖峰岭林区森林公安局和保亭黎族苗族自治县森林公安局毛瑞林区派出所。一个是位处我省热带原始森林区、管辖129万亩林地面积的林区森林公安局;另一个是地跨保亭、五指山两个市县,辖区内海拔最高达1317米、位置偏远条件艰苦的林区派出所。
  垂管以前,尖峰岭林区森林公安局下设9个派出所共有63名政法编制,但垂管后,只保留4个林区派出所,政法编制也调减为35名。派出所精简了、人员分流了,但管辖的129万亩林地面积没有改变,这让刚调任的尖峰岭林区森林公安局局长姜世文感到森林管护工作压力巨大。
  “有压力才会有动力,但管好护好尖峰岭这片原始森林不是开玩笑的!”姜世文说。自去年底到任后,他带领全局警力创造性开展工作,在尖峰岭林业局党委的支持下,他提出了弹性巡逻机制,亲自带领和组织民警连续开展了3个月的夜间巡逻,有效地震慑了违法犯罪分子;并有针对性地开展专项打击行动,与地方派出所、交警中队、社区等加强协调沟通,提出联合打击的设想,提高对犯罪分子的查控堵截力度。
  今年以来,尖峰岭林区森林公安局共受理各类案件50宗,办结57宗(含积案),其中刑事案件办结24宗,已完成年度刑案任务指标的100%。而且在办理各类案件中,从未发生当事人上诉的案件,特别是刑事案件的办理,经执法检查组的检查,合格率达100%。
  在距离尖峰岭林区大约两百公里之外的莽莽绿林中,保亭森林公安局毛瑞林区派出所一群平均年龄不超过35岁的80后森林公安民警,也同样扎根林区,默默工作着,想尽办法维护好森林资源安全。
皇家赌场hj883com,  1981年出生的毛瑞林区派出所所长高云峰,是个不折不扣的破案“拼命三郎”。今年4月份,毛瑞林场护林员在马咀岭巡山时发现有人盗伐林木,立即将情况报回派出所。马咀岭海拔1317米,位于乐东、五指山、三亚和保亭四个市县交界处,地理位置偏远、道路难走。
  接报后,高云峰迅速组织警力赶往马咀岭,由于当时下雨山路湿滑,加之山上地形复杂,民警的抓捕行动开展异常艰难。在确定犯罪嫌疑人暂住的山寮后,民警们瞄准时机展开抓捕,迅速控制了黄某魁等4名犯罪嫌疑人,并从他们的山寮中搜出一把自制猎枪。黄某魁等4人被民警们连夜押送下山,带回县森林公安局接受调查。
  黄某魁等4人盗伐的是国家二级重点保护植物青皮木,蓄积量为17.2341立方米,市场价值每立方3000元。目前,该案已移送起诉。为破获该案,高云峰带领年轻民警耗费了三天三夜的时间,期间带着干粮物资冒雨在山上过夜以等待抓捕时机。
  “越是有难度、有挑战的案件越是要当做硬骨头啃下来。”保亭森林公安局毛瑞林区派出所和尖峰岭林区森林公安局的民警是全省森林公安的优秀代表,以扛得住压力、耐得住寂寞、破得了难案、吃得了苦的精神诠释着“森林卫士”的责任与担当,永远为海南人民守护着这一片宝贵的绿色。(周豆豆 
海青)

  1984年,国家森林公安局成立   森林公安是一支具有光荣传统的队伍。早在1948年,国家就在东北解放区组建了森林公安机构。新中国成立后,东北、内蒙古国有林区和其他省区相继设立森林公安机构,以保护森林资源安全和保障林业生产顺利进行。十一届三中全会后,党和国家高度重视森林资源保护工作,森林公安迅速发展壮大起来。截至1983年底,全国共建立森林公安机构4000多个,警力达3万人。1984年5月,经国务院批准,林业部成立公安局,负责管理全国森林公安队伍,指导全国森林公安工作。以此为标志,森林公安实现了由分散管理向统一管理的转变,由各地单打独斗向全国协同作战的转变。
澳门皇家赌场网址,  森林公安是一支作出重大贡献的队伍。国家森林公安局成立30年来,带领全国森林公安机关和广大森林公安民警围绕林业中心工作,多次组织开展全国性专项行动,累计查办涉林案件434万起,涉案价值630亿元,收缴林木1400多万立方米,解救野生动物7286万头(只),有效巩固了生态建设成果,有力提升了国家履约能力。依法查处森林火灾案件20多万起,遏制和减少了森林火灾的发生。建立健全治安防控体系和跨区域警务合作机制,积极创建“平安林区”,维护了林区社会稳定。集体林权制度改革期间始终保持严打高压态势,保护了森林资源安全,维护了农民合法权益。30年来,森林公安政法专项编制、经费财政预算等问题逐步解决,正规化建设全面推进,警务保障水平明显提升,已经发展成为维护国家生态安全和林区社会稳定的重要力量。森林公安是和平年代林业战线风险最大、牺牲最多的英雄群体。30年来,全国共有300多名森林公安民警光荣牺牲,数千名民警英勇负伤,2万多人(次)、5000多个(次)集体受到表彰,不愧为“森林卫士”和“生态铁军”的光荣称号。
  1982年,海南森林公安成立   海南森林公安始建于1982年,发展于1988年,规范于2009年。经过32年的发展,海南森林公安队伍逐渐发展成为一支为生态建设和林业经济发展保驾护航的重要执法力量。
  1982年6月,广东省公安厅、林业厅联合印发通知,在海南黎族苗族自治州林业局设立林业公安分处,在尖峰岭、坝王岭、吊罗山林业局等单位设立林业公安局、分局、林场派出所机构14个,定编114名。1987年9月,中共中央、国务院23号文件《关于建立海南省及其筹备工作的通知》决定撤销海南黎族苗族自治州,10月,经广东省公安厅、林业厅52号文件批准成立海南行政区公安局林业分局,增设机构13个,增编86名。同年12月底,原海南黎族苗族自治州林业局林业公安分处所行使的管理职能划归海南行政区公安局林业分局。
  1988年4月海南建省后,海南省机构编制委员会批复成立海南省林业公安局,下设林业(区)公安分局10个,林业公安派出所38个,定编317名,实有警力213人。1996年5月,省编委批准增设林业公安分局11个、派出所25个,增编375名。截止1996年底,全省林业公安机构由原52个增加到88个,编制由369名增加到744名。2002年,省林业公安局更名为省森林公安局,各级林业公安机关相应更名。
  2008年,全省落实森林公安政法专项编制经费工作全面展开。2009年3月,海南森林公安系统机构改革工作圆满完成,全省共设立森林公安机构86个,其中省局机关1个,省直属林区森林公安局7个(下设派出所24个)、直属派出所27个,市、县森林公安局18个(下设派出所9个),全部重新核定为公安行政机关;总定编703名,统一纳入政法专项编制序列,民警过渡公务员,经费列入各级财政预算,结束了我省森林公安设立以来企业(事业)办公安的历史,极大地焕发了全省各级森林公安的活力。据统计,自1988年建省以来,截止2014年7月,全省各级森林公安机关共受理各类森林和野生动植物案件21292起,查破19226起,为国家挽回直接经济损失5667.58万元。其中刑事案件立案3793宗,破2804宗,受理林业行政、治安案件17499起,查处16422起,打击和处理各类违法犯罪人员26357人。值得一提的是,2011年以王雄进局长为班长的新一届省局领导班子成立后,共受理各类案件5100起,查处4523起,其中立刑事案件1576宗,破1194宗,受理林业行政、治安案件3524起,查处3329起,打击处理违法犯罪人员5557人,罚款1509余万元,打击涉林违法犯罪能力显著提升。建省以来,全省森林公安机关在工作战线上不断涌现出一批先进集体和个人,截止2013年底,共有260个集体和1576人(次)受到表彰奖励,其中17个单位荣获省部级集体荣誉,29名民警荣获省部级个人荣誉。
  2014年,海南森林公安率先在全国实行省级以下垂直管理体制改革   2014年6月,海南森林公安管理体制改革工作全面完成,全省18个市县森林公安局及其内设派出所已正式由属地管理调整为省级以下垂直管理,率先在全国实行省级以下森林公安垂直管理。
  党的十八大将生态文明建设列为中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的一项重要内容。海南一贯高度重视生态文明建设。今年1月,省委六届五次全会决定实施森林公安管理体制改革,提出整合全省森林公安管理机构,将市县森林公安局及其内设派出所统一划归省森林公安局垂直管理。省委、省政府把森林公安改革作为贯彻落实十八届三中全会精神和深化我省改革工作的重点内容,采取有力措施,全力推进改革工作。
  省委书记罗保铭高度关注森林公安垂直管理改革,他多次在百忙工作中亲自了解改革进展情况,亲自指导森林公安垂直管理改革工作,即使在今年3月全国“两会”期间,他还多次了解森林公安改革情况。省长蒋定之亲自主持省政府常务会议,认真审定改革实施方案;副省长陈志荣先后8次召开专题会议,听取改革进展情况汇报,指导推进改革工作,研究解决改革过程中遇到的困难和问题。省领导的关心支持,为森林公安改革工作顺利完成提供了强大的动力源泉。
  省林业厅认真贯彻落实《海南省人民政府关于省级以下森林公安管理体制改革实施方案》,逐一抓好改革工作任务落实。省直有关部门以及各市县党委、政府,按照省委、省政府的统一部署,认真履行职责,密切配合,积极主动开展工作,使各项改革工作任务于今年5月底全面完成,比预期提前了1个月。
  此次改革是为了更好地发挥森林公安机关“森林卫士”的职能作用,维护海南森林资源的长治久安。改革后,全省森林公安机关全面实行三级垂直管理。同时还理顺了市县森林公安机关的执法权限,明确全省各级森林公安机关依法办理其管辖的21类刑事案件,行使立案、侦查、采取强制措施、提请批准逮捕、移送审查起诉、监管羁押等各项刑事侦查权。
  自今年6月起至年底,我省还在全省范围内试行开展加强地方公安机关和森林公安机关执法协作专项工作。双方将围绕接处警和案件移交、信息化建设和信息共享、执法办案和技侦支持、重大行动支援、网络舆情监测合作、警务督察和交流培训方面展开协作,建立联席会议制度,并进一步完善执法协作长效工作机制。
  为适应垂直管理改革的新形势,全省森林公安积极以此次改革为契机,采取有力措施,加强专业知识学习培训,加强技能和体能训练,开展了以岗位实战技能为主要内容的大比武活动,并逐步形成长效机制。通过开展大培训、大练兵、大比武活动,全面加强队伍建设和管理,着力提升森林公安队伍的整体素质和能力,更好履行“森林卫士”的神圣使命。同时,继续在基层基础建设上下功夫,提升警务保障能力。坚持重心下移、警力下沉、警务前移,优化警力配置,规范警务运作,引导鼓励民警扎根林区、融入群众,真正做强基层、做实一线。
  为突出资源保护和林区稳定,海南森林公安以环岛区域为界,组建了六支巡逻队,对全省重点区域森林资源进行动态监控,把“固定警务”变成“流动警务”,把“被动警务”变成“主动警务”,实现森林警务工作前移。省森林公安局还针对涉林违法犯罪案件高发、频发地区,组织两支专项打击队伍,进驻海南西部和南部市县,受理、查处各类破坏森林资源案件,逐步形成固定的破案队伍。此外,继续联合检察机关深入开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,重点查处历年涉林积案和大案要案,严厉打击涉林违法犯罪,保护海南生态安全。

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