2015农业改革路径图,解说2016年农业供给侧改革

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年底的中央农村工作会议,定调2016年将加强农业供给侧改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。也是再次强调粮食价格改革以及农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

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定调农村改革路径

2015年涉及农村改革的政策,让各界都应接不暇。

年底的中央农村工作会议,定调2016年将加强农业供给侧改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。也是再次强调粮食价格改革以及农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

正在进行的中央农村工作会议大概率要讨论明年的一号文件,中央农村工作领导小组组长汪洋日前在京调研全国供销合作总社电子商务发展情况时即强调,加快发展农村电子商务,是完善农村现代市场体系的必然选择;副组长陈锡文在人民日报发表文章提出“中国政府下一步的粮食政策为适当调减当期的产量”。

梳理这一年来的政策变迁路径,基本逻辑是围绕提升农业生产效率,提升中国农业竞争力而进行。其中包括具体政策落地和完善,有试点启动,也有规划未来农业改革方向、做顶层设计的政策方案。21世纪宏观研究院从产权改革、经营改革、价格改革以及城乡一体化改革四个方面来研究本年度的农业改革。

2015年涉及农村改革的政策,让各界都应接不暇。

“三块地”改革试点、一二三产业融合、城乡一体化被视为今年的会议重点。农产品价格改革,重点是降粮价;农业电商平台,重点是促流通,鼓励本来就在农村拥有良好销售网络的农业服务性企业进行转型,想办法形成一张依附于农资、农机流通网络的农产品电商网络,形成自上而下,再自下而上的双向流动农村商业网络。

年底的中央农村工作会议,定调2016年将加强农业供给侧改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。也是再次强调粮食价格改革以及农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

梳理这一年来的政策变迁路径,基本逻辑是围绕提升农业生产效率,提升中国农业竞争力而进行。其中包括具体政策落地和完善,有试点启动,也有规划未来农业改革方向、做顶层设计的政策方案。21世纪宏观研究院从产权改革、经营改革、价格改革以及城乡一体化改革四个方面来研究本年度的农业改革。

本报记者周慧实习记者宋兴国北京报道

产业层面,21世纪宏观研究院认为,未来农业供给侧改革将表现出如下特点:

年底的中央农村工作会议,定调2016年将加强农业供给侧改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。也是再次强调粮食价格改革以及农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

“现在很多政府、媒体宣传,好像只要农业互联网+,发展农村电商就解决了全部农村问题。”贺雪峰说,“政府应该减少政策干预。”

第一,土地市场被寄予了最多的市场预期;

产业层面,21世纪宏观研究院认为,未来农业供给侧改革将表现出如下特点:

据新华社消息,中国领导人周四召开中央农村工作会议,计划2016年及之后几年的农村工作。

第二,农村金融有望进一步盘活;

第一,土地市场被寄予了最多的市场预期;

此次中央农村工作会议,农村土地制度改革问题最受瞩目,2016年以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将会进入全面落实阶段。

第三,农村网络基建在提升,农村电商在未来几年还有很大的空间。

第二,农村金融有望进一步盘活;

21世纪经济报道记者梳理发现,总体来说,2015年的农村改革政策,都是围绕提升农业生产效率、促进农业现代化进行。有试点启动,也有对未来农业改革方向做顶层设计的政策方案,其中包括产权改革、经营改革、价格改革以及城乡一体化改革等。

第四,“进城买房”,对房地产去库存的实质影响,以及进城后相应的配套公关服务、就业岗位等,均值得关注。

第三,农村网络基建在提升,农村电商在未来几年还有很大的空间。

中国社会科学院农村发展研究院、副主任李国祥分析,今年的中央农村工作会议一方面是2016年的工作计划部署,同时也是对整个“十三五”期间农村工作思路的梳理。

一、产权改革:“三块地”改革试点启动

第四,“进城买房”,对房地产去库存的实质影响,以及进城后相应的配套公关服务、就业岗位等,均值得关注。

多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示,今年的中央农村工作会议,或会重点关注“三块地”改革试点、一二三产业融合、城乡一体化以及农村脱贫攻坚等方面。

从影响面和市场关注程度来说,围绕土地相关的产权制度改革,最受各界关注。

一、产权改革:“三块地”改革试点启动

“三块地”改革试点落地

在“三块地”改革中,农村土地征收制度改革的基本思路是:缩小土地征收范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。

从影响面和市场关注程度来说,围绕土地相关的产权制度改革,最受各界关注。

从今年11月份发布的农村综合改革方案,到官方解读农业“十三五”规划思路,跟土地相关的产权制度改革,是市场关注的焦点。

集体经营性建设用地制度改革的基本思路是:允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

在“三块地”改革中,农村土地征收制度改革的基本思路是:缩小土地征收范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。

11月16日,国务院副总理汪洋在人民日报刊文,谈用发展新理念大力推进农业现代化。汪洋强调,规模过小是我国农业现代化的最大制约,要创新农业经营方式,创新农村产权制度改革。

宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

集体经营性建设用地制度改革的基本思路是:允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

2014底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。(以下简称“三块地”)

对于产权改革,21世纪宏观研究院认为:

宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

2015年2月,全国各个省都至少选一个点,全国共选定33个试点县分别选定一个主体开展改革试点。

1。土地改革牵一发而动全身,围绕农村土地的改革一直在按照小范围试点、平稳进行的原则,未来几年大概不会有重大改革进度;

对于产权改革,21世纪宏观研究院认为:

2015年11月发布的农村综合改革方案称,开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。改革的思路已经比较清晰,比如,宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

2.2015年明确提到,试点涉及突破相关法律条款,需要由国务院提请全国人大常委会授权,允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。而此前有媒体报道称33个改革试点中,有15个试点方案获批,按照文件,试点要在2017年底完成,这意味着2016年全国33个试点会同步试点。

1。土地改革牵一发而动全身,围绕农村土地的改革一直在按照小范围试点、平稳进行的原则,未来几年大概不会有重大改革进度;

按照方案,33个试点要在2017年底完成,目前国内已经陆续有试点启动。这意味着2016年全国将同步试点,关于试点的配套和落实政策,以及试点将如何盘活农村土地资产,能多大程度上搅动未来土地市场,都是2016年农业领域关注的重点。

现阶段农村所拥有的存量建设用地多达2.5亿亩,试点将如何盘活农村土地资产,将会搅动未来土地市场。

2.2015年明确提到,试点涉及突破相关法律条款,需要由国务院提请全国人大常委会授权,允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。而此前有媒体报道称33个改革试点中,有15个试点方案获批,按照文件,试点要在2017年底完成,这意味着2016年全国33个试点会同步试点。

正在农村调研土地改革的华中科技大学乡村治理研究中心主任贺雪峰表示,关于“三块地”的改革,推进不会很顺利。以集体经营性建设用地制度改革为例,集体经营性建设用地入市,在小城市并不好卖,目前地方特别是三四线城市和县城,本身房地产去库存压力大,土地指标本身不好卖。

二、经营改革:规模化经营配套政策落地

现阶段农村所拥有的存量建设用地多达2.5亿亩,试点将如何盘活农村土地资产,将会搅动未来土地市场。

另外对于宅基地有偿使用和自愿有偿退出试点,贺雪峰表示,在中西部基层调研期间发现地方财政压力比较大,“农民有偿退出后,由谁来买单,市场是否愿意买单,在市场不买单的地区,地方财政压力会大大增加。”

2015年,关于农业经营改革方面的改革主要是围绕提升农业经营的集约化、规划水平的改革落实文件,分别从规模经营的载体、新型农业经营主体,以及健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制等方面,做出了具体的规定。

二、经营改革:规模化经营配套政策落地

贺雪峰认为,这一块的改革在2016年农村工作中极为重要,也需要在试点中不断总结和调整。

目前,中国农业自身竞争力尚有不足,各方已经达成共识的是,发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路。

2015年,关于农业经营改革方面的改革主要是围绕提升农业经营的集约化、规划水平的改革落实文件,分别从规模经营的载体、新型农业经营主体,以及健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制等方面,做出了具体的规定。

一二三产业融合:农村电商受关注

这就意味着必须要以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,提高农业经营的集约化、规模化水平。

目前,中国农业自身竞争力尚有不足,各方已经达成共识的是,发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路。

另一个受关注的问题,是农业现代化的产业政策。前两年的农村1号文件,都在强调创新改革促进农业现代化。

21世纪宏观研究院发现:

这就意味着必须要以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,提高农业经营的集约化、规模化水平。

2015年,中央出台了系列文件,包括鼓励发展农村电子商务,强调新型农业经营主体在现代农业中的作用。其中包括农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等;这些内容也在陆续发布的关于鼓励农民工返乡创业的政策中有所强调。

第一,在规模经营载体上,文件提出“以建设高标准农田为载体推进适度规模经营;以农业产业化经营为抓手推进适度规模经营;其中重点提到,加大对新型农业经营主体建设高标准农田的支持力度”。财政部文件更是明确从财政上予以支持。

21世纪宏观研究院发现:

李国祥认为,关于农业现代化的产业创新政策,比如推进发展电子商务发展,促进一二三产业融合等,或会在今年的农村工作会议中被重点提及。

第二,在农业经营主体上,几乎所有文件都强调了新型农业经营主体在发展现代农业种的作用,其中包括农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等;这一点在今年陆续发布的关于鼓励农民工返乡创业的通知中十分明显。

第一,在规模经营载体上,文件提出“以建设高标准农田为载体推进适度规模经营;以农业产业化经营为抓手推进适度规模经营;其中重点提到,加大对新型农业经营主体建设高标准农田的支持力度”。财政部文件更是明确从财政上予以支持。

12月23日的国务院常务会议,即提出深化结构性改革,实施创新驱动激发“双创”活力,推动农村一二三产业交叉融合,是促进农业现代化与新型城镇化相衔接。

另外,年底的中央农村工作会议也提到,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

第二,在农业经营主体上,几乎所有文件都强调了新型农业经营主体在发展现代农业种的作用,其中包括农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等;这一点在今年陆续发布的关于鼓励农民工返乡创业的通知中十分明显。

会议还强调,要强化政策支持。中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点,中央预算内投资向产业融合发展项目倾斜。

过去一年时间,政策层面,鼓励农村电商发展的文件陆续发布;资本层面,阿里巴巴、京东等资本大鳄进入农村,农资、农产品的购买和销售模式也在发生变化,都为返乡农民工以及农村大学生等农村青年群体提供了诸多就业和创业机会。

另外,年底的中央农村工作会议也提到,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

另据媒体报道,农业部、发改委等多部委正在牵头制定《促进农村一二三产业融合发展的指导意见》,该《意见》有望在明年初出台,同时这部分内容也将成为农业“十三五”的重要内容。

这也表明,中国的新型农业主体也正在形成,或能改善农村主要劳动力为“3861部队”的局面。

过去一年时间,政策层面,鼓励农村电商发展的文件陆续发布;资本层面,阿里巴巴、京东等资本大鳄进入农村,农资、农产品的购买和销售模式也在发生变化,都为返乡农民工以及农村大学生等农村青年群体提供了诸多就业和创业机会。

关于扶持农村电商,也有学者提醒称,政府不应该过于强调和扶持。“现在很多政府、媒体宣传,好像只要农业互联网+,发展农村电商就解决了全部农村问题。”贺雪峰说,“政府应该减少政策干预。”湖北一位农业部门官员也向21世纪经济报道记者表示,地方现在热衷于成立互联网+农业小组,重复建设各种新平台。

第三,农村金融机遇增加。农村金融发展一直很薄弱,其原因包括征信缺失、缺少抵押物、风险难控等。

这也表明,中国的新型农业主体也正在形成,或能改善农村主要劳动力为“3861部队”的局面。

粮食价格改革和城乡一体化

关于农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款试点的细则,其中提到“因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时,允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下,依法采取多种方式处置抵押物。另外完善抵押物处置措施,确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时,承贷银行能顺利实现抵押权。”

第三,农村金融机遇增加。农村金融发展一直很薄弱,其原因包括征信缺失、缺少抵押物、风险难控等。

从农村改革的宏观层面来看,从2014年发布的城镇化规划,到今年年底的经济工作会议,让“农民工进城买房”会成为2016年的热点。

21世纪宏观研究院经过调研发现,有省份已经出现过多起上述抵押贷款风险案例,风险发生后,抵押物在市场上很难变现,对金融机构来说是“烫手的山芋”。此次细则发布后,对金融机构来说风险减少,或许也能相对提高其发放此类贷款的积极性。

关于农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款试点的细则,其中提到“因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时,允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下,依法采取多种方式处置抵押物。另外完善抵押物处置措施,确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时,承贷银行能顺利实现抵押权。”

中央经济工作会议提出,要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。

第四,在2015年末,时隔24年,中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件,对新时期重塑农业“国家队”做顶层设计。农垦也被称为计划经济最后的堡垒,同时拥有丰富的资源,其5.4亿亩土地资源和超过1万亿的国有企业资产,正待改革更大可能的释放价值。2015年被称为我国农垦改革元年,2016年,系列改革措施将会落地。

21世纪宏观研究院经过调研发现,有省份已经出现过多起上述抵押贷款风险案例,风险发生后,抵押物在市场上很难变现,对金融机构来说是“烫手的山芋”。此次细则发布后,对金融机构来说风险减少,或许也能相对提高其发放此类贷款的积极性。

2015年,国内已经有不少城市出台了鼓励农民工进城买房,并以真金白银补贴的政策,其中包括河南、安徽等地。

三、价格改革:粮食价格市场化

澳门皇家赌场,第四,在2015年末,时隔24年,中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件,对新时期重塑农业“国家队”做顶层设计。农垦也被称为计划经济最后的堡垒,同时拥有丰富的资源,其5.4亿亩土地资源和超过1万亿的国有企业资产,正待改革更大可能的释放价值。2015年被称为我国农垦改革元年,2016年,系列改革措施将会落地。

澳门皇家赌场网址,从目前来看,农民工进城意愿并不大。如果要鼓励农民工进城买房,2016年国家仍需出台系列城镇化的配套政策。农村经济工作会议或继续强调这一热点。

2015年,对农民影响最为直接的,恐怕是粮食价格改革了,改革的主要内容是“价不分离”,完善市场化的定价制度。

三、价格改革:粮食价格市场化

另一个值得注意的问题是,粮食价格改革和农业补贴政策的变化。

21世纪宏观研究院认为,按照目前粮食价格改革的核心思路,未来会继续改进农产品市场调控方式,减少政府过度干预,未来粮食价格也会越来越贴近市场,中国农产品价格全面高于国际市场的局面或会被打破。

2015年,对农民影响最为直接的,恐怕是粮食价格改革了,改革的主要内容是“价不分离”,完善市场化的定价制度。

11月发布的农业综合改革文件,再次强调了下一个阶段的粮食价格改革。文件称,将改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路,继续实施棉花和大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。

12月底,中央农村工作会议召开,定调农业供给侧改革。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

21世纪宏观研究院认为,按照目前粮食价格改革的核心思路,未来会继续改进农产品市场调控方式,减少政府过度干预,未来粮食价格也会越来越贴近市场,中国农产品价格全面高于国际市场的局面或会被打破。

今年9月,有关部门公布的玉米临储价格,和去年相比主产区的玉米临时收储价平均降低0.12元,玉米临储政策实施七年来,收购价格第一次下跌。与此同时,市场价格也在下跌。东三省和内蒙古的玉米种植户将因此减收200亿元。

而价格是调节农产品供求最有效的手段,进一步说明我国现行的粮食价格会向市场化方向调整。

12月底,中央农村工作会议召开,定调农业供给侧改革。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

李国祥认为,今年粮食价格改革或会在中央农村工作会议上提及,同时还有关于脱贫攻坚的话题。他强调,要打赢脱贫攻坚战,确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务,而农村则是这一项工作的重点地区。

四、城乡一体化改革:农民工进城是最大悬念

而价格是调节农产品供求最有效的手段,进一步说明我国现行的粮食价格会向市场化方向调整。

最后一个跟农村乃至全国宏观经济形势密切相关的关键改革,就是城镇化。

皇家赌场hj883com,四、城乡一体化改革:农民工进城是最大悬念

2015年底,一年一度的中央经济工作会议提出,要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。

最后一个跟农村乃至全国宏观经济形势密切相关的关键改革,就是城镇化。

化解房地产库存也是供给侧改革的“四个歼灭战”之一。其实,在2015年,国内已经有不少城市出台了鼓励农民工进城买房,并以真金白银补贴的政策,其中包括河南、安徽等地。

2015年底,一年一度的中央经济工作会议提出,要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。

但农民工是否能成为解决城市房地产库存的“接盘侠”之一?这是本年度农业政策中最大的悬念。从目前来看,农民工进城意愿并不大。中国社科院做过一个调查,绝大多数农村籍流动人口不愿意转变为非农户口;如果要求其交回承包地,则只有10%左右愿意转为非农户口。

化解房地产库存也是供给侧改革的“四个歼灭战”之一。其实,在2015年,国内已经有不少城市出台了鼓励农民工进城买房,并以真金白银补贴的政策,其中包括河南、安徽等地。

21世纪宏观研究院认为,影响农民工进城的原因,主要包括是否有充分的就业岗位,能否享受城市教育、医疗等公共服务,能否承受城市高房价、高物价,是否需要退出农村承包地。如果要鼓励农民工进城买房,2016年国家仍需出台系列城镇化的配套政策。

但农民工是否能成为解决城市房地产库存的“接盘侠”之一?这是本年度农业政策中最大的悬念。从目前来看,农民工进城意愿并不大。中国社科院做过一个调查,绝大多数农村籍流动人口不愿意转变为非农户口;如果要求其交回承包地,则只有10%左右愿意转为非农户口。

其中,类似河南、安徽等地发布的鼓励农民进城买房优惠政策将陆续出台;从国家层面,包括教育、医疗、社保在内的具体推进城镇化的政策,也会陆续有所体现。

21世纪宏观研究院认为,影响农民工进城的原因,主要包括是否有充分的就业岗位,能否享受城市教育、医疗等公共服务,能否承受城市高房价、高物价,是否需要退出农村承包地。如果要鼓励农民工进城买房,2016年国家仍需出台系列城镇化的配套政策。

其中,类似河南、安徽等地发布的鼓励农民进城买房优惠政策将陆续出台;从国家层面,包括教育、医疗、社保在内的具体推进城镇化的政策,也会陆续有所体现。

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