确立耕地珍重新机制,罗安达市二零零六年耕地体贴专门的学问方案

核心提示:
耕地保护战略是我国的基本国策之一,党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作。经过二十多年的实践与探索,我国形成了一套以政府为

发文单位:福建省厦门市人民政府办公厅

耕地是我们赖于生存的物质基础,是农民增收、农业增效、农村发展的载体。党的十八大明确指出:“必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。
近几年,随着经济的发展和城乡一体化的阔步推进,耕地在流失,耕地在逐年减少。有资料表明,1997年我国的耕地总量为19.51亿亩,到2008年则下降到18.2574亿亩,12年间我国耕地面积减少了1.2526亿亩,此数字超过了我国产粮大省河南省的全部耕地面积。城镇化建设、农户搬迁、建房、地方招商引资、公益设施建设征地、工业污染等,是导致耕地流失的主要原因。
耕地保护战略是我国的基本国策之一。笔者认为,要积极采取多方面措施,进一步做好耕地资源保护工作,确保我国18亿亩耕地红线不突破,确保我国粮食生产的安全。
加大《土地管理法》的宣传。《土地管理法》是我们管理土地、治理土地的纲领性文件。在宣传贯彻《土地管理法》工作当中,要创新宣传贯彻方式,通过查处违反《土地管理法》的人和事,来教育广大干部群众认真遵守国家的法律法规,引导干部群众知法、懂法、守法,形成人人知《土地管理法》、个个守《土地管理法》的良好氛围。
对土地资源进行动态监控管理。国土资源管理部门要统一组织,对我国各级土地使用、闲置分布等情况进行详细登记,并通过卫星遥感先进技术,对国土资源进行动态监控管理。严格执法,确保耕地不流失,确保国土使用效益。
对闲置的土地进行复垦。一是要对征用、圈地二年未使用的,要依法收回用于农业生产。二是对搬迁后闲置的土地、搁荒的土地要进行复垦。三是过去因退耕还林、退耕还湖后生态效益不明显,树林又稀稀落落的,发挥不了保护水土流失作用的,适当“复垦”。
提高土地出让金征收标准。提高土地出让金征收标准对于保护耕地不流失,提高土地使用效益具有重大意义。要借鉴国外的经验,根据土地使用性质不同分别制定不同的出让标准,以此控制国有土地合理流动、科学开发。
建立科学的考核体系。要管理好国有土地、守住18亿亩的耕地红线,要建立必要的土地考核机制,给我们子孙留一个“饭碗”、留下一片青山、蓝天、绿水。要改变过去以GDP论英雄的做法,把耕地库存量与提高人民生活质量、社会稳定、生态环保等指标一道作为考核地方党委、政府主要领导的主要依据。并建立国有土地报告制度,接受同级人大代表的监督,促使国土管理部门更好地履职守责。
建立耕地保护补偿基金。要从城乡经济社会统筹发展的高度出发,建立以设立耕地保护基金为主要内容的耕地保护经济补偿和契约式管理机制。耕地保护基金可由各地政府设立,以保护耕地为主要目的,从土地出让金收入中筹集资金,主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任者补贴。

耕地保护战略是我国的基本国策之一,党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作。经过二十多年的实践与探索,我国形成了一套以政府为主导的耕地保护制度。中央与地方之间在土地利用收益与土地管理目标方面类似委托———代理的关系。中央政府通过委托的方式把土地管理权限和耕地保护责任下放到省级地方政府,省级政府又通过委托的方式下放到市级政府,最后下放至县、乡各级。这样,由上而下的分级委托代理即形成了一条长长的耕地保护委托———代理链,通过这种委托———代理关系,各级地方政府承担起保护耕地的责任,即:从实现公共利益和社会福利的原则出发,保护好耕地资源的数量和质量,促进社会经济的稳定、快速发展。但是由于部分人的注重局部或区域利益的倾向,造成耕地保护行为偏离公共利益目标的一些现象出现。

文  号:厦府办(2008)70号

如何防范这种情况的出现?如何改变这种状况?笔者认为在采用行政措施保护耕地之外,必须建立相应的经济机制激励地方政府保护耕地的积极性。

发布日期:2008-4-1

首先,建立耕地保护的经济补偿机制,提高地方政府耕地保护的积极性。众所周知,招商引资以及一些基础建设项目的落地都需要土地加以支撑,这在某种程度上是与保护耕地相矛盾的,一定程度上也影响各级政府的收益。由此可见,调整耕地保护和土地利用利益分配,是解决耕地保护问题的必然选择。一方面可通过调整各级政府之间土地收益分配的方式,实行财政转移支付重点补偿耕地保护重点地区;另一方面,可加大土地取得和保有环节收入的税收调节力度,提高占用耕地成本,促进节约集约用地。

执行日期:2008-4-1

其次,完善政绩考核体系,强化耕地保护目标考核。某些政府以GDP论成败的观念还没有得到根本扭转,对国土资源保护与保障发展矛盾的长期性认识不足,强调眼前,忽视长远;强调保障,弱化保护。我国目前对地方政府官员的考评指标主要是国民生产总值、固定资产投资等经济指标,而且在当前的税收体制下,地方税收收入多来自于生产领域。在不科学的干部考核制度和财政管理制度缺陷的双重刺激下,以浪费土地等资源为代价追求地方经济快速增长的现象成为普遍现象。我国耕地流失的周期性与政府换届的周期具有一定的同步性,这表明干部考核制度对耕地保护具有明显影响。因此,应改革对地方政府及其官员的考核指标体系,非常有必要在经济社会发展综合考核和干部实绩考核工作中,进一步强化国土资源利用与管理的考核,促进地方政府积极保护耕地,引导资源利用与经济社会协调发展。

生效日期:1900-1-1

再其次,建立耕地保护基金,促进农民保护耕地。我国农村土地属于集体所有,由农民承包经营,但在农用地转为建设用地的过程中,农户和集体要么没有发言权,失去产权主体地位,要么对农地农用的低收益失去兴趣,主动放弃耕地而获得补偿。因此,促进农民和集体积极保护耕地将是对大量占地行为的有效制约。建议从城乡经济社会统筹发展的高度出发,建立以设立耕地保护基金为主要内容的耕地保护经济补偿和契约式管理机制。耕地保护基金可由各地市级政府设立,以保护耕地为主要目的,从土地出让收入中筹集资金,主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织现金补贴的专项基金。其主要目的:一是通过建立耕地保护补偿机制,提高农户和农村集体经济组织保护耕地的积极性和主动性,切实落实耕地特别是基本农田保护目标;二是统筹城乡收益分配,通过财政转移支付,加快建立农民养老保险体系,切实增加农民收入。

各区人民政府,市直各委、办、局:

  市国土房产局制定的《2008年耕地保护工作方案》已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  厦门市人民政府办公厅
  二OO八年四月一日

  厦门市2008年耕地保护工作方案

  厦门市国土资源与房产管理局

  为进一步贯彻落实国务院关于加强耕地保护工作有关要求,切实守住全国耕地不少于18亿亩这条红线目标,使各级政府、各有关部门认真履行好耕地保护的责任,促进经济社会可持续发展,现针对我市实际,特制定2008年我市耕地保护工作方案。

  一、目的意义

  耕地是人类赖以生存和发展的基础,“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是我们必须长期坚持的一项基本国策。

  我国是一个人口大国,人均占有耕地仅14亩,只占世界人均耕地的39%.随着经济的进一步发展和人口的不断增加,人均耕地也将进一步减少,因此,保护耕地是关系我国经济和社会可持续发展的全局性和战略性问题。在我国未来经济发展中,必须采取世界上最严格的措施,对耕地进行特殊保护,稳定一定的耕地面积,不断提高耕地质量,否则,别无出路,也没有选择,这已经引起中央领导的高度重视。去年9月国务院审查《全国土地利用总体规划纲要》时再次强调,要采取更加严厉的耕地保护政策,使18亿亩耕地保有量至少要保持到2020年。

  我市是一个土地资源十分稀缺的城市,人均占有的耕地面积更少,仅0.23亩。近年来,随着经济社会的高速发展,土地资源将更加严峻。深入贯彻落实科学发展观,实行最严格的土地管理和耕地保护制度,已经迫在眉睫,刻不容缓。因此,各级政府、各有关部门一定要站在全局的战略高度,把思想认识统一到党中央、国务院的决策和省委、省政府的部署上来,进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感,不折不扣地严格执行国家的法律、法规和政策,高度重视耕地和基本农田保护的各项工作,切实做到一手抓保障,一手抓保护,把加强土地管理和调控的各项政策措施落到实处,推进土地资源的集约高效利用。

  二、工作措施

  (一)加大宣传,增强全社会保护耕地意识

  保护耕地是我国的一项基本国策,事关国家的粮食安全,事关国家的长治久安。各级必须把思想认识统一到中央的要求上来,切实把这项工作摆到重要位置。要通过广泛宣传土地国情、市情,不断增强广大干部群众的耕地保护忧患意识、法制意识,把耕地保护问题真正提到国策的高度来认识,增强紧迫感和责任感。今年就耕地保护工作,我市要采取以下措施开展宣传活动:一是制作完善基本农田保护标志牌;二是在“6?25土地日”期间在市报上举办一期耕地保护宣传专版;三是印制一批加强耕地保护的宣传手册、宣传图片等材料。通过多渠道、多形式的广泛深入宣传,促使广大干部群众形成保护耕地的共识,形成全社会共同关心支持耕地保护工作的合力,为落实耕地保护基本国策营造良好的外部环境。

  (二)夯实基础,查清耕地和基本农田家底

  切实做好耕地和基本农田等土地资源的现状调查和数量、质量的统计工作,这既是国土资源管理部门的法定职责,也是将耕地保护情况作为政府目标责任考核的重要依据。因此,今年上半年要按照国家和省里的部署认真抓好我市第二次全国土地调查工作,利用2007年底我市最新的卫星影像资料,重新全面查清耕地和基本农田等土地资源的现状,通过第二次全国土地调查,根据新的要求重新建立和完善统一的土地分类、调查和统计制度,形成满足新的管理需要。同时,要建立健全土地产权制度,采取有效措施做好农村土地确权工作,尽快完成集体土地所有权登记发证,依法落实和维护农民土地权益,充分调动农民保护耕地的自觉性。同时要发挥土地产权在土地管理中的基础和决定作用。今后在农用地转用、土地征收征用、土地整理复垦开发中,必须以相关土地调查登记成果和土地证书作为审批、补偿安置的依据,防止违法占用耕地和侵害农民利益的情况发生。

  (三)履行义务,有效落实耕地占补平衡工作

  为加强耕地保护,督促非农业建设占用耕地的单位履行补充耕地的法定义务。由于我市耕地后备资源匮乏,历年来均通过缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费,由省国土资源厅统筹安排易地耕地开发和整理补充耕地的任务进行占补。当前,全省耕地占补平衡任务越来越艰巨,因此,去年来省国土资源厅根据全省年度新增建设用地占用的耕地量向各设区市下达了补充耕地任务,并实行月报制,要求各地务必完成。今年我市拟将省厅下达我市的2000亩补充耕地任务分解下达到各区执行,并列入政府目标责任进行考核,其任务完成情况将与下一年度的用地指标进行挂钩。我市今年的补充耕地任务要通过以下途径来完成:一是组织群众自行开发;二是寻找一定项目进行土地整理和复垦;三是开展村庄土地整理,增加耕地面积。同时要有效利用中央和省级财政下拨我市的新增建设用地土地有偿使用费款,专款专用,作为宣传、耕地开发、土地整理、考核奖励等实现我市耕地保护目标的费用支出。

  (四)严格把关,加大新增建设用地审查力度

  一是加强用地计划管理,对占用耕地量大的一般性项目、不符合土地利用总体规划项目、不符合产业政策项目不安排用地计划指标;二是把好用地预审关,对列入用地计划项目,要求做到集约节约用地,尽可能少占耕地;三是在农用地转用报批中,通过向省国土资源厅足额缴纳耕地开垦费,实现耕地占补平衡。

  (五)加强执法,从严查处违法占用和破坏耕地行为

  加大对违法违规用地的执法力度。对规避审查报批,规避耕地占补平衡的违法违规用地行为,一旦发现要严格查处。主要措施:一是利用卫片核查手段进行监控,并建立报告制度。要给各镇配备辖区内卫星影像图、土地利用现状图和基本农田分布图,便于自查和管理,充分发挥各村土地协管员、国土所人员的作用,一旦发现土地违法行为,要求及时报告土地执法部门立案查处。市、区国土资源管理人员要加强监测,采用抽样和卫星遥感监测的方法和手段,建立抽样调查制度和监测网络,对耕地保有量、土地开发整理补充耕地情况进行核查,了解和掌握实际情况,及时发现问题,改进工作。二是加大处罚力度,对违法占用耕地进行建设的建筑物,坚决予以拆除,并责成恢复成耕地。三是建立土地执法考核制度,对违法用地案件发现数、立案数、结案数、责成恢复成耕地比例数等情况进行目标责任考核。

  (六)完善制度,强化耕地保护目标责任管理

  2005年10月,国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,要求严格对各地耕地保护情况进行考核,对耕地减少过多过快甚至已经突破规划指标的地区,必须采取严格惩罚和补救措施,确保实现规划所确定的耕地保有量指标。为此,今年我市将根据“二调”成果中农村土地利用现状实际情况,重新与各区、区与各镇(街)层层签定耕地保护目标责任状,进一步强化政府领导保护耕地的责任意识,确实做到耕地保护目标任务明确,措施到位,责任到人,运用目标化、定量化、制度化管理方法,规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为,确保耕地保护基本国策得到制度落实。

  三、工作安排

  (一)4月底完成第二次全国土地调查中农村土地利用现状调查,全面查清全市耕地和基本农田现状。

  (二)5月份印制有关耕地保护的宣传手册、宣传图片等材料,并制作基本农田保护标志牌。同时给各区、镇(街)各制作一块辖区卫星影像挂图和土地利用现状图、基本农田分布挂图。

  (三)6月25日在厦门日报或晚报举办一期耕地保护专版。

  (四)6月底前完成市与区、区与镇的耕地保护目标责任状的签订工作,同时发给辖区卫星影像挂图和土地利用现状图和基本农田分布图。

  (五)12月底前全市完成省下达的补充耕地任务。

  (六)12月底或明年初开展耕地保护目标责任考核。

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