hg0088皇冠多举措促进畜禽养殖污染治理,禁养区畜禽养殖场5年内关停

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天府新区地处成都平原,位于成都市中心城区南部,规划面积1578平方公里。天府新区成都直管区是天府新区的核心起步区,面积约占天府新区规划面积的1/3。直管区自设立以来,紧紧围绕建设国际化现代化新城区,着力推进“四化同步”,推动城乡统筹发展。在发展的过程中,面对打造国际大都市的新形势和当前环保高压新常态,直管区一手抓养殖数量控制,一手抓养殖污染治理,成效显著。

为贯彻落实各级环保工作安排部署,推进畜禽养殖治理整治。

日前,海南省农业厅印发了《海南省畜牧业发展规划(2016-2020年)》。该《规划》对禁养区、限养区及适养区发展布局进行了具体的规划。

引导管理并重畜禽粪污资源化利用加快推进

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根据《规划》,到2020年年底,完成全省畜禽养殖区划分、所有畜禽养殖场和养殖专业户粪污综合治理,禁养区畜禽养殖场和养殖专业户全部关停、搬迁或转产,限养区内养殖场和养殖专业户粪污利用率达到100%,适养区内养殖场和养殖专业户粪污利用率达到80%。适养区推进畜禽养殖场和养殖专业户改进养殖方式和污染治理技术等措施,对畜禽养殖污染物进行生态化处理或制成有机肥进行利用,实现养殖污染“资源化、减量化、无害化”利用的目标。

近年来,直管区畜禽粪污直排偷排现象基本得到了控制。主要采取了以下治理措施。

一是严格禁(限)养,实现源头减量。根据眉东府通[2016]29号文件要求,禁养和限养区一律不得新建和扩建各类畜禽养殖场,畜禽养殖场执行准入制度,减少养殖数量。二是完善设施,实现贮存扩量。大力推行雨污、“两分离”技术,不断完善沼气池、干粪堆积池、沼液输送灌溉管网等粪污设施建设,扩大粪污的贮存量,施肥淡季粪污不能外排。三是种养结合,实现利用增量。采用“养殖业+沼气+种植业”的循环利用模式,与东坡区水果、蔬菜等产业相结合,提高粪污的综合利用率。四是明确时限,分类推进。全区畜禽养殖污染治理实行“顺排时间,倒排工期、挂图作战”。2017年6月底前要完成饮用水源地一级保护区内各类畜禽养殖场的关闭或搬迁;2017年年底前要完成其他禁养区内各类畜禽养殖场的污染治理,实现粪污100%资源化利用,必须达到“零污染、零排放”目标;2018年年底前要逐步完成限养区和宜养区内各类畜禽养殖场的污染治理,粪污资源化利用率达到90%以上。力争到2019年,全区畜禽养殖污染得到根本治理,基本建成资源节约、环境友好型畜牧业。

据悉,禁养区主要包括生态保护红线区、风景名胜区、4A级以上旅游景区、省级以上文物保护单位范围内;城镇规划区、文教、医疗等人口聚集区的区域内;县级以上非农牧业产业园区范围内;南渡江、昌化江、万泉河等主要河流两岸河堤外延400米范围内,大中型水库设计洪水位线向外延伸500米范围内;以及国家或地方法律、法规规定需要特殊保护的其他区域。

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适养区是海南省畜牧业发展的重点地区,尽量少占或不占用耕地,充分利用闲杂地、荒山荒坡等地,充分考虑周边种植业对养殖粪便的消纳吸收能力,尽量在远离城镇、村庄、省级公路要道、干流、重点水源区域布点,发展融种养结合、生态循环于一体,养殖、环保、旅游观赏相和谐的生态循环型畜牧业。

2014年10月,直管区印发了《2014年畜禽养殖场关闭及治理工作实施方案》,派专人进场进行指导,加快转变养殖方式,提高畜禽养殖粪污处理和资源化利用水平。从2015年开始,直管区建立长效管理机制,施行直管区、街道、村(社区)三级监管,坚持巡查、检查、考核和定期报告制度,每个月对畜禽养殖场(小区)养殖废弃物综合利用情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况开展督查,对需整改的养殖场责令限时整改,对存在环境违法行为的,及时报环保部门严肃处理。2017年初,直管区印发了《关于畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》,科学划定禁养区和限养区,禁养区内的养殖场限期关停或转迁,限养区内严格控制畜禽养殖数量和规模。

堵治标,疏治本。直管区也加强畜禽粪污综合利用的指导和服务,由于缺乏第三方治理服务,主要鼓励种养平衡、循环利用。据统计,有60%的养殖户不同程度地开展了种养结合。一是1+1内循环模式。即单个经营主体既经营养殖业也经营种植业,实现内部自我循环、粪污全部消纳利用,独立构成循环体系。二是1+N外循环模式。即一个养殖业经营主体与另外一个或多个种植业经营主体之间,建立稳定的合作关系,由多个经营主体实现畜禽粪污在种养结合单元内的全部消纳利用,构成完整的循环系统。

畜牧业绿色发展需加强顶层设计

目前,直管区建设如火如荼,农业供给侧改革加快推进,农业生产结构和区域布局正处于深度调整优化期,同步配套发展畜牧业正当其时。要抓住机遇乘势推进,关键要解决好养殖污染问题,这就需要从顶层设计入手,从供给侧发力,改革创新,以就地就近用于农用有机肥为主要使用方向,走绿色发展的道路。按照上述要求,建议从以下四个方面推进。

一是抓好产业布局规划。打造畜牧业与种植业“相和相谐、辉映成景”的都市田园景观。要组织开展都市现代农业区内畜牧业布局规划研究,在限养区内,遵循“相对集中、适度分散、科学规划、合理布局”的原则,坚持少儿精、少而优,着力建设高标准规模养殖场。按照“1亩地2头猪”、“1亩地120羽肉鸡”的标准进行配套,优先在连片粮油产区、“三品一标”产品产区开展示范推广。

二是抓好政策扶持保障。加大财政扶持力度,设立种养结合专项发展基金,强化畜禽粪污资源化利用、耕地土壤有机质提升支持,探索“政府建场、农户养畜”的建设经营机制,通过以奖代补鼓励龙头企业建场,尽快形成畜牧业绿色发展的政策导向。构建现代农业经营体系,积极培育新型农业经营主体,发展壮大家庭农场和专业合作社,提高种养融合效率。建立严格的养殖户准入退出机制,确保生态养殖水平和种养结合质量。

三是抓好标准规范养殖。着力实现“两个100%”。通过建设幸福美丽新村,引导散养户全部退出,100%实现规模化标准化养殖。对于可保留的规模养殖场,全部进行改造提升,进一步完善生产设施和环保设施;对于新建规模养殖场,统一建设标准、统一饲养标准、统一粪污还田标准,全部实现“三同时”。养殖粪污从源头上“干湿分离、雨污分流”,处理上推广生物发酵床技术,100%实现资源化利用。

四是抓好发展模式培育。推进“横向连成片、纵向连成线”的立体化发展。横向实现生态化。对于种植粮油作物的家庭农场和合作社,着重推广“1+1内循环模式”;对于种植水果蔬菜的家庭农场和合作社,着重推广“1+N外循环模式”,鼓励养殖环节和种植环节互相参股合作经营,建立紧密的利益联结机制,促进共同发展。纵向实现产业化。以订单畜牧业为发展方向,通过公司+基地+农户、公司+农户等发展形式,促进传统畜牧业向都市现代畜牧业转变。

(农业部畜牧业司综合处陶伟国)

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