将揭农业发展新看法,宗旨农村职业会议进行在即农产品价格市镇化或成首要

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生意社12月29日讯

2014年底召开的中央农村工作会议曾提出,“随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有”。2015年间,随着矛盾继续深化,三农政策“谋变”势在必行。2016年中央“一号文件”拟将强调,“落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标”。

依照惯例,在每年的中央农村工作会议上,会讨论次年的中央一号文件。李强表示,明年很大可能还是会继续关注“三农”。文件主题也将由过去侧重关注粮食产量,转变为今后保证粮食产量、提高农民收入和保护农村环境三者并重。

2014年底召开的中央农村工作会议曾提出,“随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有”。2015年间,随着矛盾继续深化,三农政策“谋变”势在必行。2016年中央“一号文件”拟将强调,“落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标”。

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临近年末,中央农村工作会议召开在即。

12月24日至25日,2015年的中央农村工作会议在北京召开,2016年“一号文件”的主题和聚焦内容也浮出水面。会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。按照惯例,这份讨论稿修改完善后,将成为2016年的中央“一号文件”,指导全年以及今后一段时期的“三农”工作。

12月24日至25日,2015年的中央农村工作会议在北京召开,2016年“一号文件”的主题和聚焦内容也浮出水面。会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。按照惯例,这份讨论稿修改完善后,将成为2016年的中央“一号文件”,指导全年以及今后一段时期的“三农”工作。

日前,上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席分析师李强接受《第一财经日报》采访表示,明年是“十三五”开局之年,会议会围绕十三五规划建议的要求讨论,农产品价格市场化改革、新形势下如何保障农民收入、如何解决农业面源污染改善农村环境、如何通过农业保险支持农业以及农垦方面的改革等问题。

2015年11月中旬,分管“三农”工作的国务院副总理汪洋亦曾在《人民日报》撰文——《用发展新理念大力推进农业现代化》。

2015年11月中旬,分管“三农”工作的国务院副总理汪洋亦曾在《人民日报》撰文——《用发展新理念大力推进农业现代化》。

今年粮食总产量实现“十二连增”,与之相对应的是连续十二年中央一号文件关注“三农”。2015年中央一号文件关于加大改革创新力度、加快农业现代化建设。依照惯例,在每年的中央农村工作会议上,会讨论次年的中央一号文件。

业内普遍认为,目前,以粮食产量、收储量、进口量“三量齐增”为代表现象,中国农业的深层次矛盾正在全面爆发。现行的农产品(18.58,0.40,2.20%)托市制度,造成全产业链扭曲,并加剧了内外价差,进口农产品冲击严重,农产品收储和补贴制度改革迫在眉睫。但是,改革要怎么改?粮食库存之高,已令一些部门和地方政府喘不气来;越来越多的人士意识到,粮食并非越多越好。但粮食安全目标应怎样厘定?政策如何细化?

业内普遍认为,目前,以粮食产量、收储量、进口量“三量齐增”为代表现象,中国农业的深层次矛盾正在全面爆发。现行的农产品托市制度,造成全产业链扭曲,并加剧了内外价差,进口农产品冲击严重,农产品收储和补贴制度改革迫在眉睫。但是,改革要怎么改?粮食库存之高,已令一些部门和地方政府喘不气来;越来越多的人士意识到,粮食并非越多越好。但粮食安全目标应怎样厘定?政策如何细化?

李强表示,明年很大可能还是会继续关注“三农”,会进一步要求加快农业现代化的步伐,“农业生产方式要是提升为现代化生产方式的话,上下游必须是顺畅的。不能上游搞市场、下游搞计划,也不能下游搞市场、上游搞计划。否则整个流通体系是无法建立起来的。”文件主题也将由过去侧重关注粮食产量,转变为今后保证粮食产量、提高农民收入和保护农村环境三者并重。

随着中国劳动力和土地成本抬升,中国农业成本上升迅速,相当多农产品的竞争力丧失明显。长此以往,中国农业要如何抵御国外进口全面冲击?如何在国际国内两个市场之间配置资源?如何在小农国情下加快发展农业现代化?自然资源亮“红灯”,提上日程的“休耕”又该怎么操作?这些问题,都迫切需要回答。

随着中国劳动力和土地成本抬升,中国农业成本上升迅速,相当多农产品的竞争力丧失明显。长此以往,中国农业要如何抵御国外进口全面冲击?如何在国际国内两个市场之间配置资源?如何在小农国情下加快发展农业现代化?自然资源亮“红灯”,提上日程的“休耕”又该怎么操作?这些问题,都迫切需要回答。

国务院发展研究中心研究员程国强曾表示,坚持价格形成的机制改革,市场化不动摇,否则产业链条没有办法完成。那些欧洲、美国、日本等国都经历了由政府对农业补贴、支持干预的非市场机制向市场机制转变的过程,中国从去年开始试点的棉花、大豆目标价格,就是要改革价格机制,让价格回归市场。

日前召开的2015年中央农村工作会议,进一步明确了“三农”主要议题的改革方向和方针。但收储和补贴制度等一些关键性改革,难度很大,究竟如何改,方案仍待明晰。

日前召开的2015年中央农村工作会议,进一步明确了“三农”主要议题的改革方向和方针。但收储和补贴制度等一些关键性改革,难度很大,究竟如何改,方案仍待明晰。

两个“前所未有”倒逼改革

逐渐清晰的粮食政策新信号

逐渐清晰的粮食政策新信号

在十八届三中全会决定提出“市场决定论”后,今年10月15日,中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》,要求“加快完善主要由市场决定价格机制”,在农产品领域,要“完善价格形成机制”,“注重发挥市场形成价格作用,农产品价格主要由市场决定。”11月3日官方公布的“十三五规划”建议稿提到“改革农产品价格形成机制”、“完善粮食等重要农产品收储制度。”

“中国政府下一步的粮食政策为适当调减当期产量,但将着力保持生产能力的稳定和提升。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近期在一个公开演讲中表示。

“中国政府下一步的粮食政策为适当调减当期产量,但将着力保持生产能力的稳定和提升。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近期在一个公开演讲中表示。

于是,继2014年中央一号文件提出启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,大豆、棉花退出临时收储政策以来,今年跟大豆同为油料作物的油菜籽实际上也退出了国家临储政策,在粮食重要性序列中,与作为油料作物的油菜籽同样重要的主要用作饲料用粮的玉米,在今年9月也出现临储价格的松动。

从官方公布的中央农村工作会议信息来看,随着粮食库存高企、阶段性“供过于求”局面底定,国际大市场间的资源流动不可回避,以及粮食政策在这两年间的逐步调整适应,至此,中央对粮食政策的调整框架已经基本清晰。

从官方公布的中央农村工作会议信息来看,随着粮食库存高企、阶段性“供过于求”局面底定,国际大市场间的资源流动不可回避,以及粮食政策在这两年间的逐步调整适应,至此,中央对粮食政策的调整框架已经基本清晰。

这是因为多年来执行临时收储政策,出现两个“前所未有”。今年10月8日,国家粮食局发布《关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查》的通知称,目前我国粮食库存达到新高,各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有,储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。

首先,中央抛弃了一些人士主张的“粮食完全市场化”,仍然强调“坚持保障粮食安全底线”,但明确了“有保有放”以及“保什么”的问题。中央农村工作会议提出,要“保稻谷、小麦等口粮,保耕地、保产能,保主产区特别是核心产区的粮食生产”。

首先,中央抛弃了一些人士主张的“粮食完全市场化”,仍然强调“坚持保障粮食安全底线”,但明确了“有保有放”以及“保什么”的问题。中央农村工作会议提出,要“保稻谷、小麦等口粮,保耕地、保产能,保主产区特别是核心产区的粮食生产”。

在这样的背景下,继续沿用过去提高最低收购价、临储收储政策的方式来提高农民收入,一是新常态背景下财税收入增速下滑,执行政策所需要的巨额财政压力越来越大,二是临储库存压力也越来越大。这使得政策执行的现实可操作性越来越难,代价也将越来越高,必将难以为继。

与此同时,“树立大农业、大食物观念”,首次在中央农村工作会议上被正式提出。会议表示,要推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。这也就是说,粮食政策将不再对“粮食安全”作片面的、一味的强调,而是拓展了“粮食安全”的内涵,增进了对食物安全的理解。

与此同时,“树立大农业、大食物观念”,首次在中央农村工作会议上被正式提出。会议表示,要推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。这也就是说,粮食政策将不再对“粮食安全”作片面的、一味的强调,而是拓展了“粮食安全”的内涵,增进了对食物安全的理解。

程国强认为,目前农产品价格正逼近天花板,国内外价格差价在继续扩大,因此为了保护农民的利益,继续推动国内价格上涨的话,出口就会直接面临严峻挑战。而且现在农业补贴的地板不断抬高接近极限。对重点农产品采取的价格支持,再加上一些补贴措施,农业补贴的总量正在逼近当初加入世贸组织中国所承诺的水平不超过8.5%的农业产值。

进而,中央将农业结构调整、适应市场需求,放在了更重要的位置。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

进而,中央将农业结构调整、适应市场需求,放在了更重要的位置。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

这意味着,托市收购不能再像过去那样任性了。在下一步的政策选择中,必须正视种种规则的约束,这也是玉米临储政策松动的重要原因。只是伴随玉米临储价格的下调,今年10月份玉米市场价格相较去年大幅下跌。本报记者在10月份到粮食主产区豫南数个县市调研发现,9月份华北玉米快要成熟收割的时间段,临储政策的调整让农民措手不及,根据往年市场价格信号而种地的大户受损尤为严重。

这意味着,有必要加快推进农产品收储制度改革。目前,粮食等重要农产品在国家“托市收购”机制下形成的政策市,导致产需脱节情况非常严重。

这意味着,有必要加快推进农产品收储制度改革。目前,粮食等重要农产品在国家“托市收购”机制下形成的政策市,导致产需脱节情况非常严重。

认识到临储政策的弊端,违背了政府保障农民收入的初衷,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾表示,现在不论是最低价,还是临储价,一定程度上,都是把价格和补贴合在一起。未来走势是“价补”分开,价格的形成机制是贴近市场,补贴注意保护农民的合理利益。

在粮食库存压顶的压力下,“去库存”也成为现阶段农业工作的重要任务。会议提出,要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化。

在粮食库存压顶的压力下,“去库存”也成为现阶段农业工作的重要任务。会议提出,要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化。

李强说,在农产品价格上,中央将更强调“要有国际竞争力”。这意味着,要让市场发挥更重要的作用,而农民收入今后将会向美国学习通过农业保险的方式来保障。“中国和美国同样都给农民补贴,但是方式不同。中国仍然在市场之外直接给予农民补贴,美国农民是从保险公司那里得到收入补贴,政府只是为农场主补贴必要的农业保险的保费。”

上世纪90年代末,中国也曾出现阶段性粮食过剩,以至于出现陈化粮危机。在许多业内人士看来,如果不采取针对性措施,“陈化粮”危机也有可能卷土重来。按国家政策要求,“托市收购”的粮食应在三年内完成轮换,但这两年“托市粮”的拍卖成交率一直很低。财新记者日前在河南信阳调研时看到,2013年由国家收购的稻谷,至今仍满满地压在仓库里。

上世纪90年代末,中国也曾出现阶段性粮食过剩,以至于出现陈化粮危机。在许多业内人士看来,如果不采取针对性措施,“陈化粮”危机也有可能卷土重来。按国家政策要求,“托市收购”的粮食应在三年内完成轮换,但这两年“托市粮”的拍卖成交率一直很低。财新记者日前在河南信阳调研时看到,2013年由国家收购的稻谷,至今仍满满地压在仓库里。

试点耕地轮作休耕

补贴制度怎么改?

补贴制度怎么改?

由于过去多年来,中国为提高粮食产量,以牺牲了资源环境为代价。耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。面对当前国内粮食库存增加较多仓储补贴负担较重,以及国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显的现实,休耕被提升日程。

此轮农产品收储和补贴制度的改革已经酝酿了两年多,目前正走到抉择的关键时期。刚刚落幕的中央农村工作会议再度明确,要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,为农业结构性改革提供动力。

此轮农产品收储和补贴制度的改革已经酝酿了两年多,目前正走到抉择的关键时期。刚刚落幕的中央农村工作会议再度明确,要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,为农业结构性改革提供动力。

面对农业面源污染严重的现实,李强说,未来应该在休耕上加大力度。

“价补分离”是中央已经确定的改革方向。陈锡文表示,粮食补贴调整的基本思路是:发挥市场供求在价格形成中的基础作用,政府在市场之外给农民必要的补贴。

“价补分离”是中央已经确定的改革方向。陈锡文表示,粮食补贴调整的基本思路是:发挥市场供求在价格形成中的基础作用,政府在市场之外给农民必要的补贴。

“十三五规划”建议稿提到,探索实行耕地轮作休耕制度试点。习近平总书记在“十三五”规划建议说明稿中表示,利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

但具体怎么改,政策界人士仍没有一致意见。目标价格制度(即国家不直接入市收储,让价格随行就市,将目标价格和市场价之间的差价补贴给农民)和直接补贴是两种被建议较多的思路。不过,曾被寄予厚望的目标价格制度,从新疆棉花、黑龙江大豆的试点情况来看,出现操作成本过高等问题;若要进一步推广扩展到主粮品种使用,业内人士多不看好。

但具体怎么改,政策界人士仍没有一致意见。目标价格制度(即国家不直接入市收储,让价格随行就市,将目标价格和市场价之间的差价补贴给农民)和直接补贴是两种被建议较多的思路。不过,曾被寄予厚望的目标价格制度,从新疆棉花、黑龙江大豆的试点情况来看,出现操作成本过高等问题;若要进一步推广扩展到主粮品种使用,业内人士多不看好。

实行耕地轮作休耕制度,中央要求根据财力和粮食供求状况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点,安排一定面积的耕地用于休耕,对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。不过,开展这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。

陈锡文在最近的公开演讲中,则曾提出过“黄箱补贴”改“绿箱补贴”的思路。所谓“黄箱补贴”,是指价格补贴和与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的补贴,是WTO农业协议规定不禁止但须承诺逐渐削减的补贴类型。中国加入世贸组织时承诺,农产品“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。

陈锡文在最近的公开演讲中,则曾提出过“黄箱补贴”改“绿箱补贴”的思路。所谓“黄箱补贴”,是指价格补贴和与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的补贴,是WTO农业协议规定不禁止但须承诺逐渐削减的补贴类型。中国加入世贸组织时承诺,农产品“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富曾表示,轮作休耕制度要与提高农民收入挂钩,这离不开政策支持和补贴制度。科学制定休耕补贴政策,不仅有利于增加农民收入,还可促进我国农业补贴政策从“黄箱”转为“绿箱”,从而更好地符合WTO规定。轮作休耕必须考虑中国国情,大面积盲目休耕不可取,而是要选择生态条件较差、地力严重受损的地块和区域先行,统筹规划,有步骤推进,把轮作休耕与农业长远发展布局相结合。

而“绿箱补贴”则指无贸易扭曲作用或此类作用非常小的国内支持措施,包括一般服务、与生产不挂钩的直接收入支持、环境保护补贴等,WTO对此无限制。

而“绿箱补贴”则指无贸易扭曲作用或此类作用非常小的国内支持措施,包括一般服务、与生产不挂钩的直接收入支持、环境保护补贴等,WTO对此无限制。

除此以外,鉴于12月1日,《关于进一步推进农垦改革发展的意见》下发,着力深化农垦市场化改革,推进政企分开、社企分开,确立国有农场的市场主体地位。中央农村会议对此也会有所涉及。

陈锡文表示,应把国内粮价回归到与国际市场粮食价格相近的水平,这样有利于抑制粮食进口、减少国内粮食库存、恢复国内粮食市场流通。“而对于农民的收益损失,政府可以采取WTO所允许的‘绿箱补贴’政策给予弥补,这种补贴与粮食产量、粮食价格脱钩。”此一思路,应该和直接补贴的思路更为接近。

陈锡文表示,应把国内粮价回归到与国际市场粮食价格相近的水平,这样有利于抑制粮食进口、减少国内粮食库存、恢复国内粮食市场流通。“而对于农民的收益损失,政府可以采取WTO所允许的‘绿箱补贴’政策给予弥补,这种补贴与粮食产量、粮食价格脱钩。”此一思路,应该和直接补贴的思路更为接近。

对于补贴制度改革,中央农村工作会议还强调,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜,同时要注重让农民分享成果。

对于补贴制度改革,中央农村工作会议还强调,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜,同时要注重让农民分享成果。

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