宽严相济培育,新疆和布克赛尔县

川省丹棱县激励、保障、约束三管齐下

村干部队伍;脱贫攻坚;乡村振兴;农村工作

今年以来,新疆和布克赛尔县牢固树立重心下移、大抓基层的工作导向,不断夯实党建责任,狠抓班子建设,强化队伍管理,加大保障力度,进一步夯实了基层基础。

宽严相济培育“蜜蜂型”村干部

习近平总书记在兰考与村干部座谈时强调:“村干部是地基中的钢筋,位子不高,但责任很大。”村干部作为国家政权的基层“执行官”,身处农村工作前沿阵地,与国家命运同呼吸,与和谐发展共存在,肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的神圣职责,是党的领导和国家意图在农村得以实现的直接责任人。但随着城镇化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入,村干部队伍建设滞后,干群关系问题日益显现,农村深层次矛盾日渐突出,农村干部队伍面临难选、难留等系列问题。日前,湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县委党建办组织专题调研组,对全县村级组织建设现状进行全面摸底调研,分析研判村干部队伍建设存在问题,思考村干部队伍优化的可行性路径。

抓班子带队伍,确保有人干事。坚持把选好配强党组织书记作为首要任务,采取上级选派、跟踪培养、择优选任、内部培育等多种形式,县、乡两级共选派9名县直机关、社区优秀干部挂任软弱涣散村队党支部书记,任命3名大学生村官担任村党支部书记。同时,选派26名优秀后备干部担任软弱涣散村队党支部书记、“第一书记”。针对部分软弱涣散村队“两委”班子不全、党支部书记履职能力不强、工作不能正常开展工作等问题,调整充实村队班子成员42名。依托区内外培训基地和各级党校,对全县90名基层党组织书记、178名村级组织骨干进行了集中轮训,远程教育轮训基层党员干部2640人次,组织49名村级组织骨干赴昌吉市等地考察学习,组织开展村队党支部书记岗位大练兵和党员主题教育活动36次,全面提升基层党员干部综合素质。

邱文清 本报记者 李丽颖

一、全县村干部队伍建设的现状

抓保障激活力,确保有钱办事。加大对基层干部的关怀激励帮扶力度,落实乡镇干部基层补贴和绩效奖励金370万元,足额兑现187位“四老”人员生活补贴110万元,发放困难党员慰问金10.5万元;投入8万元为258名村干部办理意外伤害和医疗保险;组织51名村干部参加学历提升教育,按学费总额的40%给予补助;推选6名村党组织书记、大学生村官参加乡镇公务员、事业编制招录考试;县财政投入专项资金99万元落实大学生村官、社区干部基层补贴和业绩考核奖励金;投入140余万元,为自治县154名大学生“村官”缴存住房公积金、取暖补助和人身意外伤害保险。通过待遇保障,进一步激发了基层干部干事创业热情。推进事权下放,组织、人社、民政等13个县直部门单位下放相关事权40个,涉及资金2000余万元。跟进落实事权下放配套制度措施,完成乡镇站所管理体制改革方案征求意见工作,使服务资源真正向基层下沉。

今年年初,四川省眉山市丹棱县召开村干部“蜜蜂培育”行动表彰大会,拿出235万元对从2012年起受到国家、省市表彰或创造经验推广的村(社区)进行集中表扬,并为2名荣获“模范书记”称号的村干部颁奖。丹棱县委书记朱莉表示,村(社区)干部每天在田间地头为发展奔忙,就像蜜蜂一样,应该厚待他们,激活干部这个关键要素,让他们愿干事、能干事,就能抓牢打实农村基层组织的基础。

湖北省宣恩县地处鄂西南边陲,恩施土家族苗族自治州腹地,东南与湖南龙山、桑植等县接壤,国土总面积2730平方公里,辖5镇4乡,279个村、5个城市社区、1个省级工业园区和1个国家级自然保护区—七姊妹山国家自然保护区,总人口35.6万。全县现有基层党组织592个,党员12624人,其中女性党员2817人,农村党员7007人。

抓建设优使用,确保有阵地议事。逐村研究制定发展壮大村级集体经济的具体措施并抓好落实,投入扶持集体经济专项资金1000万元,分期分批解决村队集体经济薄弱的问题。对短期内达不到自治区规定标准的村级组织,由县财政兜底解决运转经费。将村队、社区运转经费分别增加到8万元、15万元,重点村队和社区分别增加到10万元、20万元,村“两委”正职、一般村干部年报酬分别提高到25800元、17160元,社区聘用人员工资每月提高到3090元。切实提高基层服务型党组织建设的规范化水平。目前,全县83个村级惠民生工程项目已全部确认,项目总投资4877万元。投入580万元改造新建集中村党员群众服务中心4个;投入120万元新建迭仑社区活动室;投入120万元,维修村级阵地10个;投入100万元完成巴音西尔格社区标准化建设,进一步整合村级阵地资源,完善基层阵地整体功能,确保基层阵地80%以上的面积用于服务群众。

“让有为者有位,吃苦者吃香,流汗者流芳。”近年来,丹棱县出台“蜜蜂培育”行动计划,以岗位荣誉激励、制度保障、实绩考核等实实在在举措,培育一批忠诚担当、勤勤恳恳、主动担责的“蜜蜂型”基层干部队伍。

近年来,湖北省宣恩县紧抓基层党建“整县推进”机遇,以支部星级管理和党员先锋指数量化考评为抓手,以选优配强农村党组织书记队伍为切入点,着力整顿村干部队伍年龄老化、思想僵化、能力弱化等基层组织虚化弱化边缘化问题,不断加强村干部队伍建设。2014年村“两委”换届选举,共推选村“两委”成员1395名,其中女委员393名,35岁及以下196名,高中以上文化599人,农村致富能手741人,618人新进入村“两委”班子,274个村、5个社区实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,全县村主职干部289名,其中35岁以下16人,134人连任主职干部,108人由村“两委”成员转任村主职干部,67.8%以上村主职干部为农村致富能手。

抓机制促规范,确保有制度管事。制定《和布克赛尔县村级事务文件制度汇编》,加大党建基本制度执行力,促进基层组织规范运行。建立基层党组织目标管理、基层党建责任考核、软弱涣散基层党组织整顿定期分析评估和星级化管理工作“四位一体”联评联考机制,推行“考村评乡评干部”,全面提升基层党组织晋位升级。严格落实“四议两公开”、“两会两票”决策制,建立民主听证会和村民代表大会议事表决制度,采取个人申请、代表评议、投票表决方式,凡涉及群众切身利益的低保救助、安居富民房建设、农资和农机补贴发放等惠民政策落实,均实行全程公开。进一步健全了村级组织工作机制,强化了组织建设,规范了村干部行为,使村级各项工作步入制度化、规范化轨道。目前,共梳理基层党建制度48项,保留19项、废除27项,新建2项。通过村民决议,共实施了2个草场围栏项目,4个牧道维修项目,5个防渗渠修建项目,合计费用550多万元。

丹棱县委常委、组织部长钟开全认为,基层村党组织带头人政治荣誉上有面子,他们工作上就更有热情,更有劲头,也就能吸引返乡创业致富能人补充进基层班子。“可以为如何解决基层组织带头人后继无人这个难题,提供更大、更多的选择。”丹棱县对各个村的能人都建立了台账,有条件的作为后备村干部培养。2017年村“两委”换届就有200余名致富能手、创业带头人等进入村干部队伍。

科学选拔任用,优化队伍结构。把加强村干部队伍建设作为农村基层组织建设的“重中之重”,科学选人用人,让素质高、能力强、热心为民服务、能带动群众共同致富的优秀人员走上村干部岗位。2017年以来,全县累计调整64名村主职干部,调整后,全县村主职干部平均年龄从换届时53.6岁下降到46.8岁,41—50岁共119人占比41.9%,40岁以下46人占比16.2%,高中及以上学历198人占比71%,大专以上学历56人占比20.1%,村干部年龄和学历结构得到进一步优化。全县289名村主职干部中,返乡能人(含大学毕业后直接回村任职、外出务工后返乡任职、复员军人回村任职等)达到174人,占比60%,村支部战斗堡垒作用进一步加强。同时,狠抓“优中选、精心育、严格管、科学用”四个环节,加大村级后备干部培养力度,累计公开招聘村主职后备干部30余人,引进外出务工能人65人、复原退伍军人14人,选拔计生、扶贫等专业技术人员400多人,基本实现村级组织全覆盖。

岗位与荣誉双重激励

注重教育培训,提高能力素质。完善培训体系,搭建四级联训、创业帮扶、导师传授等平台,有效利用县委党校、湖北省农村党员干部培训基地、党员远程教育等资源,突出基本规矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本党务等“五基模式”,以党性教育、政策法规、业务知识、农村实用技术等为重点,综合运用集中培训,专题辅导、经验交流、外出考察学习、基地教育、网络自学等模式,科学制定培训内容和计划,努力提高村干部队伍素质,培养一批有能力、懂技术、会经营、能够带领群众致富的村干部。同时,采取“导师培训模式”、挂职跟踪锻炼等途径,加强对计生、扶贫专干等优秀后备干部在矛盾纠纷调解、乡村文明等工作中的跟踪实践,帮助其从上而下深入了解农村工作,进一步转变思路,开阔视野。2017年度,围绕基层党建“整县推进”工作,分主题组织6期500余人次的重点工作观摩调度活动,推动支部建设系统化、标准化、规范化。

让村干部工作有劲头

强化管理考核,提升履职水平。出台《村干部管理办法》和《村级组织办公经费和村干部补贴发放管理办法》,从村干部的选任、职责范围、奖惩措施等八个方面对村干部的权利和义务进行明确界定,着重对其日常管理当中服务群众、秉公办事、管好“三资”、抵制“四风”、厉行节约五个方面进行详细规定,促进村干部廉洁履行职责、担当有为。实施村干部“小微权力”清单制度,细化明确村主职干部权力边界,规范操作流程,实行权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”,确保办事群众知道“公章在哪、找谁盖章”。探索建立不称职村干部“歇职”制度,对作风漂浮、组织观念淡薄、完成任务不及时,但又不便启动处分、罢免程序的村干部,视轻重给予1至3个月的歇职处理,歇职期间取消工资及补助,对整改不力的,延长歇职期限或按有关规定予以免职、启动罢免程序,激发村干部愿干事、干好事、干成事的责任感和进取心。

丹棱镇龙鹄村党支部书记罗朝运当了12年村干部,过去他一直认为,像他这样的村干部就只能在乡坝头跑跑田坎。不过,连他自己都没有想到,自己还会登上省、市、县委的“大雅之堂”。作为优秀基层村党支部书记,被推选为省、市、县、乡四级党代表,2016年被选举为县委委员,多次列席各级重要会议,近距离参与重要政策讨论。

落实待遇保障,激发干劲活力。严格落实省委、省政府《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》,全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,并按照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准,建立同步调整机制,实现稳定增长。在确保政策落地的基础上,在兑现村干部工作报酬方面实行“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制,配套推行“绩效月考评、报酬年发放”措施,其中基本报酬为年工作报酬的60%,由乡镇党委按月发放,绩效报酬为年工作报酬的40%,由乡镇党委根据村干部年度绩效考核,年底统筹发放,实现村干部考核奖惩、问责问效与工资待遇有机衔接,用“活”的工资制度激发了村干部干事创业热情,提升了服务群众的质量。今年,县财政筹措资金2474.04万元,保障村工作经费和村干部待遇,确保村级工作经费达到每年2万元,社区工作经费达到每年15万元,村副职干部工资达到12725元,村主职干部工资达到副乡镇长工资水平38760元。

作为“蜜蜂培育”行动的主要内容之一,2016年乡镇换届中,丹棱县加大从村干部中选拔乡镇领导班子成员的力度,选拔了2名村党支部书记、1名大学生村官进入乡镇党委班子队伍。此外,还从村干部中定向招录5名公务员。原丹棱镇新桥社区党支部书记郭怀中半年前当选丹棱镇副镇长。直接选拔成为副科级干部,他坦言,“‘蜜蜂培育’行动让我们有想头、有盼头、有奔头。”

思想政治素质高、工作能力强、群众反映好的村干部,有426人次被先后推荐选举为省、市、县、乡各级党代表、人大代表、政协委员。被评为四川省优秀共产党员的张场镇廖店村“第一书记”黄文说:“小小村支书,干好就有大舞台,这样的政治激励政策,让我们基层干部看到了奔头,尝到了甜头,干事就更有劲头。”

为激发村干部干事创业热情,吸引优秀青年、致富能人扎根农村,丹棱大力实施“三向培养”行动,坚持把青年农民致富带头人培养成党员,把青年农民党员培养成致富带头人,把党员致富带头人培养成村干部。每年以县委、县政府名义,开展一次“十大优秀村(社区)书记、主任”评选表彰活动,给予奖励;对连续多次评为“十大”的或工作成绩非常突出的,再评选为“标兵书记”、“模范书记”,由县财政列支给予奖励和补贴。

经济与制度双重保障

让村干部无后顾之忧

2016年1月,丹棱县人代会通过该县财政预算,其中60万元村干部年度考核专项经费成为一项新的预算科目。

“基层干部处在最基层,干得多,压力大、任务杂,是一项高付出的劳动。补贴每月却只有一千余元,仅相当于农村打零工七、八天的工资,他们有时感觉也很委屈。”丹棱县委组织部常务副部长王泽敏解释,这项政策出台的初衷是希望采取适当办法解决基层干部补贴待遇与工作付出不尽相称这个现实问题。

从2016年起,丹棱县财政每年预算60万元专项经费,对全县78个村(社区)推行“基本报酬+绩效报酬”,绩效报酬与工作实绩挂钩,由乡镇党委根据考核结果给予整村一定绩效奖励,并根据岗位职责不同和工作难易程度等,量化每名村干部的绩效报酬。担任村干部的大学生村官实行兼职兼薪,除享受村干部职务补贴,同时保留原工资待遇。

全县还扎实推行村干部基本养老保险制度,县财政对参保村干部按年缴纳保费总额的60%给予补助,剩余40%由参保对象承担;评为“模范书记”的,县财政全额补助。县财政按城乡居民基本医疗保险标准全额解决村干部医疗保险,社区干部医疗保险参照事业干部执行。乡镇党委对因灾、因病造成生活困难的村组干部和村干部本人生病住院、去世的,及时进行救助慰问。

“在岗时有报酬,退下来也有保障,我们基层村干部就无后顾之忧了。”双桥镇桂香村党支部书记李旭东坦言,党委政府真金白银的关心关怀,当好村干部不仅有“面子”,更有实实在在的“里子”。

“担子”与“尺子”双重约束

让村干部有规矩可循

如何让村干部心无顾虑,敢于担当,大胆干事?丹棱县既建立完善村党组织党建责任清单制,让村干部干事有“尺子”,防止“为官乱为”,同时还积极探索容错免责机制,破解“为官不为”。

“蜜蜂培育”行动探索建立问责退出机制,为严管干部定出规矩。对存在党组织书记不胜任、村干部违纪违规、村班子不团结等问题的软弱涣散村党组织开展整顿,连续两年被列为整顿对象的,要对党组织书记进行严肃问责,问题严重的予以免职。对不履行承诺、存在严重违纪违规问题的村委会干部劝其辞职或按程序罢免。受处分的村干部在影响期内取消评先评优资格,绩效奖励参照县委对受处分党员干部的绩效奖励发放比例标准执行。对受到撤职及以上处分的村党组织干部和受到判处刑罚、职务终止、取消当选资格、责令辞职、被罢免的村委会干部,所享受的补贴一律取消,之前获得的标兵书记(主任)、模范书记(主任)等荣誉一律撤销。

“为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。”丹棱县纪委负责人介绍,建立容错纠错机制,对村干部在改革创新、先行先试过程中主观上为公为民,客观上尽职尽责,但因缺乏经验出现失误或者偏差,非因主观故意出现失误、过错或造成一定损失的,及时纠正整改,在问责追责时从轻、减轻或免予处罚。组织部门和纪检监察部门还对干扰改革创新或者阻碍工作推进的造谣中伤、诬告陷害行为加大了严肃查处力度,并及时通报曝光典型案例。“营造鼓励勇于担当担责、宽容差错失误、保护干净干事的基层干部的氛围。”

责任编辑:朱瑞

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