深化农业供给侧结构性改革的湖北实践,系列解读①

日前,省政府办公厅印发《加快转变农业发展方式的实施方案》,明确把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,以发展多种形式农业适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。

江西在全国率先实现农业绿色崛起
——《关于加快转变农业发展方式建设现代农业强省的意见》解读之一

湖北是农业大省,历来是全国重要的农产品生产基地。省十次党代会以来,湖北农业的发展定位是加快现代农业发展;发展理念是突出绿色、特色、品牌、效益、规模;通过推进农业发展方式转变,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型农业现代化道路,实现农业大省向农业强省的迈进。

到2020年,实现“两稳、两增、两提”。“两稳”,即稳定粮食产量和产能;“两增”,即农业增效、农民增收;“两提”,即提高农业市场竞争力和可持续发展能力。

近日,省委、省政府印发了《关于加快转变农业发展方式建设现代农业强省的意见》,这是省委省政府对我省现代农业发展作出的科学决策和重大部署。

在经济新常态背景下,面对特大洪涝灾害袭击,全省农业始终保持良好发展态势。粮食产量创历史新高。农民人均纯收入连续多年较快增长,跨过万元大关。食品工业跃升第一大产业,舌尖上的经济欣欣向荣,“互联网+现代农业”风起云涌。可以说,当前湖北农业形势正处于历史最好时期,已经站在一个新的历史起点上。

落实最严格的耕地保护制度

《意见》以“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针为指针,贯彻落实省委十三届十一次全会及全国转变农业发展方式现场会精神,着眼于加快转变农业发展方式,建设现代农业强省的大局,全面系统地提出了我省现代农业发展的总体思路及发展目标、主要建设任务、改革攻坚重点以及保障措施等方面的新要求。这是今后一个时期建设现代农业强省的纲领性文件,对于推进江西现代农业建设和在全国率先实现农业绿色崛起具有重要意义。

提升综合生产能力 优化“舌尖上的产业”

方案明确,增强粮食生产能力是转变农业发展方式的首要前提。未来五年,我省将贯彻落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,加快划定永久基本农田,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田,将基本农田信息标注到土地承包经营权证书上。到2020年,全省建成高标准农田4670万亩。

以绿色为引领,转变农业发展方式,推动农业转型升级

以“稳粮、优经、扩饲”的思路,调整优化农业结构。近年来,粮食每年增产10亿斤量级,2015年粮食总产达540.7亿斤,比2014年增产23.8亿斤,创下历史新纪录,去年大灾之年,粮食总产仍稳定在500亿斤以上。实施水稻产业提升计划,成立了湖北优质稻产业联盟。在江汉平原和鄂东南地区推广再生稻模式,2016年总面积达到了169万亩。

推进粮食生产基地建设,以粮食生产大县为重点,探索建立粮食生产功能区,重点打造皖北地区优质专用小麦、江淮丘陵和沿江平原优质安全水稻生产基地,大力发展专用品牌粮食。加大财政均衡性转移支付力度,涉农项目资金向粮食大县、粮食生产基地倾斜。

对农业再认识、促农业再出发。

往优质上调,往高效上调,往特色上调,以小龙虾为标志的“湖北味道”走向全国、走向世界。夏收油菜、淡水产品产量,均连续21年稳坐全国头把交椅;肉、蛋产品跨入“调出时代”;鄂茶源源不断销往欧美市场;蔬菜产业跨入千亿元俱乐部;食用菌出口创汇位居全国之首;宜昌蜜橘、秭归脐橙、汉水砂梨三大名果摆满城里人果盘。

农产品可追溯追溯信息可查询

当前,我省农业生产经营方式转变步伐明显加快,布局区域化、生产标准化、经营规模化、功能多样化、服务社会化等趋势日益明显。但也要清醒地看到,我省农业小生产与大市场的矛盾依然突出,农业增长方式依然较为粗放,农业对资源的依赖度依然较高。为此,《意见》鲜明提出,要把转变农业发展方式作为当前农业农村经济工作最为紧迫的任务来抓。

结构理顺了,方式转变了,产品的有效供给明显提升。小龙虾消费红遍国内外,“虾稻共作”高效种养模式引爆全国,这是一次生产方式的创新,也是生态种养的“完美搭配”,虾肥稻香,一田多用,一季两收,既稳粮增效,又保护生态环境。2016年,全省新增“虾稻共作”生态种养面积79.89万亩,总面积达到381.18万亩。今年有望突破430万亩,亩均增收2500元以上,将带动农民增收过百亿元。

“舌尖上的安全”是重要的民生问题,提升农产品质量安全水平是加快转变农业发展方式的主要任务之一。

《意见》要求,以转变农业发展方式为主线,以适度规模经营为核心,以绿色为引领,以改革为动力,以园区为载体,以科技为支撑,以构建现代农产品市场体系为保障,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,进一步巩固粮食主产省地位,努力把我省建设成为全国知名的绿色有机农产品供应基地,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的江西现代农业强省之路,在全国率先实现农业绿色崛起。

农业产业化经营助力 “三产”加速融合

未来五年,我省将致力于加强农产品质量安全监管体系、监测体系和执法体系建设。组织开展农药及农药使用、瘦肉精、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰质量安全、水产品禁用药物和有毒有害物质等专项整治。加强农产品质量安全监测,确保全省范围内不发生重大农产品质量安全事故。建立健全农产品质量安全追溯制度,优先将新型农业经营主体纳入建设范围,以食用农产品为重点,推行农产品二维码、一维码、射频码等,到2020年,基本实现龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模经营主体可追溯。加强追溯信息平台建设,逐步实现追溯信息可查询。

省农业厅党委书记陈日武说:“《意见》的印发,充分体现了省委、省政府加快转变农业发展方式、建设现代农业强省的决心。各级农业部门要准确把握《意见》的关键环节,以思想的变革引领现代农业发展方式的转变,加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系,重点围绕改革线、产业升级线、品牌线‘三条线’来推动,努力实现粮食生产、农产品供给、农业生产方式、经营方式、农业增长、产业发展、农业生产条件等‘七个转变’,在全国率先实现农业绿色崛起。”

农产品加工业欣欣向荣。省委、省政府强力实施农产品加工“四个一批”工程和农业产业化示范园区建设。目前,全省国家级和省级农业产业化龙头企业分别达48家和853家,省级农业产业化示范园区达37个。粮棉油、食用菌、柑桔、茶叶、生猪、肉禽、禽蛋、淡水鱼和小龙虾等优势产业链加速形成,农产品加工业成为我省规模最大、发展最快、就业最多、效益最好和农民获利最多的“五最”产业。

发展节水农业化肥和农药实现零增长

系统谋划、系统推进,到2020年,全省建设高标准绿色生态农田2825万亩

一二三产业融合发展。近年来,农业部门积极搭建创新创业平台,引导和支持返乡下乡人员投身农业产业融合发展。农业新产业、新业态、新模式发展迅猛。2016年全省限上休闲农业点达到4700家,综合收入达265亿元,从业农民人均收入达23500元。全省农产品电商蓬勃发展,农业众筹、线上线下营销配送、信息化平台服务等新业态不断涌现。

环境友好是现代农业的基本要求。未来五年,我省将由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,提高资源利用效率,打好农业面源污染防治攻坚战。大力发展节水农业,落实最严格水资源管理制度,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。

《意见》科学提出了到2025年,全省形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、市场体系高效、综合效益明显的现代农业发展的主要目标:

转变生产方式 促进农业可持续发展

实施化肥和农药零增长行动。到2020年,全省化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高6个百分点。建立高毒农药可追溯体系,淘汰手动式、背负式喷雾器,推行精准用药和科学用药。大力推广病虫害绿色防控技术,扶持建立一批病虫害防治专业服务组织。

加快粮食生产转型升级。《意见》提出,走“稳定面积、主攻单产、确保总产”发展路径,实施“藏粮于田、藏粮于技”战略,确保粮食数量和质量安全。全省实行最严格的耕地保护制度,严守耕地红线。实施耕地质量保护和提升行动,加快建设高标准绿色生态农田。到2020年,全省建设高标准绿色生态农田2825万亩。

农业科技推广应用深入人心。每年遴选主推一批新技术、新品种、新模式“进村入户”。现代农业产业技术体系建设正在完善,较好地解决了冬春青饲作物开发、稻田综合种养、农机与农艺融合、农业信息化等方面的重大产业技术难题。

推进农业废弃物资源化利用。重点支持规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程试点项目建设;引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥。继续实施农作物秸秆还田、秸秆收储运体系建设和秸秆还田机械等方面的财政补贴。支持使用加厚或可降解农膜,开展农药包装及残膜回收再利用。

推动特色产业提质增效。《意见》提出,要面向市场需求,推进农业产业结构调整,构建现代农业生产体系,打造一批规模化、标准化、集中连片的绿色有机农产品基地,形成具有国际竞争力的都市型、外向型现代园艺产业体系;加强畜禽规模养殖场标准化改造,开展畜禽生态健康养殖示范创建;积极开展种养结合循环农业试点示范,促进种养业协调发展。

物质装备水平大幅提升。全省初步形成以16个省级全面全程机械化试点为主线,市县各具特色的机械化试点为重要补充的农机化整体推进格局。2016年全省农机总动力达到4600万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达67.4%。“互联网+”现代农业全面发展,湖北农业12316热线和手机APP实现全省覆盖运行,有三个市州整体推进信息进村入户试点,信息进村入户的县达到31个,同时建设了一批标准化“互联网+”现代农业示范基地。

信息进村入户工程覆盖所有县

推进“百县百园”工程建设。《意见》提出,各地要做强核心区、提升示范区、扩大辐射区要求,统筹谋划、梯度推进现代农业示范园区建设,建好农业种养区、农产品精深加工区、商贸物流区和综合服务区“四大区域板块”。力争用3至5年时间,在全省建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。

生态环境治理日渐完善。坚持绿色发展理念,围绕“一控两减三基本”目标,扎实开展化肥农药零增长、农膜回收、畜牧粪污处理、农作物秸秆综合利用和有机肥替代化肥等行动,加强农业面源污染治理。2016年,我省农作物秸秆综合利用率达到83%。大力推广稻渔综合种养,畜-沼-菜等生态种养模式。加快形成“点上小循环、区域中循环、产业大循环”的循环农业发展格局。

转变农业发展方式离不开农业科技和信息技术的支撑。根据方案,我省将加强农业科技自主创新,开展生态农业、立体复合农作、农产品精深加工、废弃物综合利用、可再生能源开发等共性关键技术协同攻关,到2020年,形成一批生态农业技术重大科研成果。

构建生态有机的绿色农业体系,到2025年,主要农产品生产全部实现有标可依

农产品质量安全监管再上台阶。全面实行农产品质量安全产地准出制度,全面实施禁用农药和农药销售处方制,探索建立农产品质量安全可追溯管理系统。深入开展国家级和省级农产品质量安全示范县创建。2016年,农业部对我省农产品质量安全例行监测总体合格率达98.6%,继续保持全国领先水平;有效期内“三品一标”品牌总数4176个、总产量1957万吨,总量规模位居全国前列。

出台“互联网+现代农业”行动计划,实施农业物联网示范、农产品电子商务示范、农产品质量追溯体系建设、信息进村入户工程、“互联网+现代农业”支撑体系建设五大行动。到2020年,建成全省农业综合信息服务平台、农产品质量安全追溯系统和农业信息服务体系,农业物联网、产品电子商务应用覆盖省级以上现代农业示范区和现代农业产业化联合体,信息进村入户工程覆盖所有县,培育3个以上年交易额100亿元左右的农产品电商平台,打造20个以上“互联网+”现代生态农业示范区,培训2万名左右运用“互联网+”创新创业的新型职业农民,辐射带动5万个左右新型农业经营主体。

6000多字的《意见》,勾画出了一个个引人赞叹的亮点。其中,加快构建生态有机的绿色农业体系,勾勒出今后赣鄱田野生产方式由“资源高耗”向“绿色生态”转变的美好前景。其主要内涵包括:

改革向纵深推进 农村发展活力四射

实施现代青年农场主培育计划和农村实用人才培养计划,鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡在现代农业领域创业。到2020年,全省累计培育新型职业农民20万人。

加强农业生态环境保护。《意见》要求,各地要大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,大力开展农药减量、化肥零增长和农业清洁生产行动,逐步控制农业用水总量,减少化肥、农药使用量,把农业废弃物转化成为资源和财富。到2020年,全省秸秆综合利用率达到85%以上;到2025年,全省秸秆综合利用率达到90%以上。

湖北省是农村土地“三权分置”改革发源地。目前,全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,给农民吃下了“定心丸”。建立健全县、乡、村三级土地流转服务网络,县、乡两级土地承包仲裁、调解组织覆盖率分别达到97.9%、96.2%,引导各地采取多种方式放活土地经营权。2016年,全省家庭承包耕地流转面积达到1800.2万亩,占家庭承包耕地总面积的39.7%。“按户连片耕种”的“沙洋经验”写入了2017年中央一号文件,成为湖北农村改革的又一张靓丽名片。以武汉“1+8”城市圈农村产权交易平台建设项目为抓手,全省农村产权交易市场体系进一步完善。截至2016年底,全省累计建成农村产权交易市场54个,办理交易10.1万宗、交易额240亿元。从2015年起,全省先后在荆门市京山县、武汉市蔡甸区、宜昌市夷陵区开展农村集体产权制度改革整县试点,赋予农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出、继承等权能,今年全省全面启动农村集体产权制度改革工作,到2020年基本完成。

推进农产品质量安全监管,是《意见》提出的构建生态有机的绿色农业体系的一大亮点。《意见》提出,以蔬菜、水果、畜产品、水产品为重点,积极推行农业标准化生产和“三品一标”创建。到2020年,全省“三品一标”数达5000个;到2025年,主要农产品生产全部实现有标可依。

新型经营主体蓬勃发展。湖北省出台了《湖北省实施〈农民专业合作社法〉办法》《关于做好家庭农场登记管理工作的意见》等文件,为新型主体发展提供政策支持和规范指导。推行财政专项资金竞争性分配改革办法,项目主要由农民合作社、龙头企业等新型经营主体承担。设立专项资金,大力支持新型农业经营主体建设农产品产地烘干、仓储设施。截至2016年底,全省在工商部门注册的农民合作社、家庭农场分别达70521家和25630个,同比分别增长16.1%、28.6%,系统培育新型职业农民10万余人。

《意见》提出,各级农业部门要全面落实农产品质量安全属地管理,创建一批全国、全省农产品质量安全县。要构建农产品质量安全追溯和应急体系,实现从产地到餐桌全过程质量安全可追溯,确保不发生重大农产品质量安全事件。

示范区引领 现代农业风起云涌

湖北省已建设11个国家级现代农业示范区、16个省级现代农业示范区。首先,在保持示范区主导产业稳定发展的前提下,积极推进农业供给侧结构性改革,围绕市场需求积极调整产业结构,实现农业提质增效。其次,示范区农业设施装备加快提升,科技应用水平明显提高,标准农田面积1461.73万亩,灌溉水利用率61%,农作物耕种收综合机械化水平75.61%。第三,创新体制机制,可持续发展能力显着增强。在农业部2016年国家现代农业示范区建设水平监测评价工作中,全省11个示范区中荆门市、监利县、仙桃市达到农业部设定的基本实现农业现代化标准。监利县作为全国25个改革与建设试点县之一,在2016年农业部的考核中排名第十三位,进入全国第二方阵。通过国家和省级两级现代农业示范区建设,来带动全省现代农业加快发展。

当前和今后一个时期,是我省农业发展爬坡过坎、提档升级,加快推进现代农业发展的关键阶段。全省农业部门深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,践行新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿目标,着力破解难题、补齐短板、厚植优势,着力提升产能、调优结构、提高质效,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,努力走出具有湖北特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

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