农业强基,农业怎么提升

“十三五”是我国发展的重要战略机遇期,也是提升农业竞争力的爬坡期,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,要坚持不懈地在提升农产品质量和效益上多下功夫,加快推进农业科技创新,努力在国际竞争中闯出一片属于自己的天地。

本报评论员

2016年是“十三五”开局之年,如何准确把握“十三五”农业农村经济发展形势?农业农村经济发展将呈现哪些特点?记者就此采访了农业部部长韩长赋。

近年来,我国农业快速发展,农产品人均占有量在世界上处于领先地位,但同时也面临新的挑战。一方面,农业生产大而不强、多而不优,大宗农产品进口挡不住、高端农产品市场不对路、优势产品出不去,出现“洋货入市、国货入库”现象;另一方面,受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压,农业比较效益持续下降。据统计,“十二五”期间,我国三种粮食亩均生产成本年均增长12.2%,亩均收益年均减少8.3%。这些问题的根本原因在于我国农产品竞争力不强,这也是我国农业发展的软肋。

“十三五”是我国发展的重要战略机遇期,也是提升农业竞争力的爬坡期,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,要坚持不懈地在提升农产品质量和效益上多下功夫,加快推进农业科技创新,努力在国际竞争中闯出一片属于自己的天地。

韩长赋表示,当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面,农业发展的物质技术装备基础更加雄厚,主要农产品供给充足,新技术、新产业、新业态加速涌现,机遇十分难得;另一方面,各种新老矛盾相互交织叠加,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说,“十三五”农业农村经济发展,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,可概括为“六期同至”。

刚刚结束的中央经济工作会议提出:“推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革。”这是对当前经济结构的深层调整,具体到农业上,必须走数量和质量、效益兼顾的路子,推进农业的供给侧改革,提升农业的核心竞争力。

近年来,我国农业快速发展,农产品人均占有量在世界上处于领先地位,但同时也面临新的挑战。一方面,农业生产大而不强、多而不优,大宗农产品进口挡不住、高端农产品市场不对路、优势产品出不去,出现“洋货入市、国货入库”现象;另一方面,受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压,农业比较效益持续下降。据统计,“十二五”期间,我国三种粮食亩均生产成本年均增长12.2%,亩均收益年均减少8.3%。这些问题的根本原因在于我国农产品竞争力不强,这也是我国农业发展的软肋。

“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,最大的短板在农村贫困人口。目前农民收入依然不高且不平衡,2014年末,全国还有7000多万农村人口尚未脱贫,主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区,是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。

提升农业竞争力,必须全力打造农产品的金牌质量。全面小康的农业,一定是质量安全水平高的农业。“十三五”时期,要实施食品安全战略,继续坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,推进农业标准化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,保障人民群众“舌尖上的安全”。

刚刚结束的中央经济工作会议提出:“推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革。”这是对当前经济结构的深层调整,具体到农业上,必须走数量和质量、效益兼顾的路子,推进农业的供给侧改革,提升农业的核心竞争力。

“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易,稍有松懈,高点就可能成为拐点。目前,农业基础依然薄弱,经营规模小、科技支撑不足等问题突出,农业发展的各种支撑要素已绷得很紧。当前迫切需要凝聚共识,不能让农业农村好形势发生逆转。

提升农业竞争力,必须全力推进农业比较效益提高。要纵向延伸产业链、价值链,赋予农业更丰富的发展空间,赋予农民更广阔的创造空间,要横向拓展产业的多种功能,打造“功能农业”,让农民在农业的全产业和多功能中分享不同环节的收益。同时,全面提升农业组织化水平,将更多现代要素引入农业。

提升农业竞争力,必须全力打造农产品的金牌质量。全面小康的农业,一定是质量安全水平高的农业。“十三五”时期,要实施食品安全战略,继续坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,推进农业标准化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,保障人民群众“舌尖上的安全”。

“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就,但也付出了很大代价,农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期,农业只能走可持续发展道路,必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整,大力推进供给侧结构性改革,优化产品结构、产业结构,提高农业供给体系的质量和效率。这无疑是一场革命,必将经历阵痛,需要决断,需要攻坚。

提升农业竞争力,其根本驱动力是创新发展。当前,创新在综合国力竞争中的地位日益重要,但我国创新能力依然不强,农业科技进步贡献率比发达国家要低不少,重要品种、关键技术的瓶颈制约尚未突破。破解新形势下发展动力不足问题,必须把创新作为引领发展的第一动力。“十三五”期间,要进一步加大农业科技投入,依靠科技、依靠人才、运用装备,不断提高农业科技进步贡献率。强化现代种业、农机装备、智慧农业、生产设施、生态环保等关键性技术研发攻关,重点突破一批类似杂交稻、黄淮海盐碱地治理、杂交玉米、地膜覆盖、温室大棚、禽流感疫苗等世界领先、对农业有革命性影响的重大品种和技术。

提升农业竞争力,必须全力推进农业比较效益提高。要纵向延伸产业链、价值链,赋予农业更丰富的发展空间,赋予农民更广阔的创造空间,要横向拓展产业的多种功能,打造“功能农业”,让农民在农业的全产业和多功能中分享不同环节的收益。同时,全面提升农业组织化水平,将更多现代要素引入农业。

“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来,我国农产品产量持续增长,粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位,人均占有量超过世界平均水平,但我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势,迫切需要增强紧迫感危机感,坚持不懈提升农产品质量和效益,不断增强农业竞争力。

当前,我们正处在提升农业竞争力的爬坡期。爬坡不同于走平地,其一在于过程更为艰难。这样的关键时期,更需要我们使出力、咬住劲、撑得住、扛得起。其二在于前景更为宽广。爬坡是一个充满希望的过程,也是一个嬗变上扬的态势,只要我们坚持正确的改革方向、依靠科技的强大驱动力,现代农业的瑰丽未来就会指日可待。

提升农业竞争力,其根本驱动力是创新发展。当前,创新在综合国力竞争中的地位日益重要,但我国创新能力依然不强,农业科技进步贡献率比发达国家要低不少,重要品种、关键技术的瓶颈制约尚未突破。破解新形势下发展动力不足问题,必须把创新作为引领发展的第一动力。“十三五”期间,要进一步加大农业科技投入,依靠科技、依靠人才、运用装备,不断提高农业科技进步贡献率。强化现代种业、农机装备、智慧农业、生产设施、生态环保等关键性技术研发攻关,重点突破一批类似杂交稻、黄淮海盐碱地治理、杂交玉米、地膜覆盖、温室大棚、禽流感疫苗等世界领先、对农业有革命性影响的重大品种和技术。

“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前,农村改革已经进入攻坚期和深水区,健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨;尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项,涉及多方利益关系调整,容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎,迫切需要攻坚克难。

当前,我们正处在提升农业竞争力的爬坡期。爬坡不同于走平地,其一在于过程更为艰难。这样的关键时期,更需要我们使出力、咬住劲、撑得住、扛得起。其二在于前景更为宽广。爬坡是一个充满希望的过程,也是一个嬗变上扬的态势,只要我们坚持正确的改革方向、依靠科技的强大驱动力,现代农业的瑰丽未来就会指日可待。

此外,“十三五”还是推进城乡一体化的深化期。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制,加快破除城乡二元结构藩篱,构建新型工农城乡关系。

责任编辑:雍敏

“集中到一点,就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。”韩长赋说,成功抓住机遇,有效应对挑战,农业就能顺利转型升级,为全面建成小康社会强基固本;应对不力,农业农村发展就可能愈加滞后,势必拖全面建成小康社会的后腿。因此,必须增强忧患意识和责任意识,拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

韩长赋认为,“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念,围绕农业现代化取得明显进展这个目标,坚持加快转变农业发展方式这条主线,突出促进农民持续较快增收这个中心,努力实现“六个全面提升”。

全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。坚持藏粮于地、藏粮于技,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系,提高农业集约化水平和组织化程度。全面提升农业技术装备水平。力争到2020年,完成主要农作物新一轮品种更新换代,农业科技进步贡献率超过60%,农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。全面提升农业生产经营效益水平。要大力推进农业节本增效,实施农业品牌战略,发展高效优质农产品,延长农业产业链、价值链,发展农业分享经济,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。全面提升农产品质量安全水平。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬。全面提升农业可持续发展水平。力争到2020年,农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破,初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

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